教材重复使用的根据在于，基础教育的课程内容是比较稳定的，所以课本可以重复使用。实行课本重复使用，不仅仅可以节约资源，更可以减轻低收入家庭的负担。

目前，在义务教育阶段，书本费占了所交费用的三分之一以上，这对于低收入家庭是一个不小的负担。在垄断经营的体制下，教科书编辑出版发行的各个环节收入颇丰。但却不允许课本的重复使用。

在国家财政开始为贫困学生免除书杂费的政策实行后，如不实行教科书重复使用，就等于是让政府出钱对课本出版发行的各个环节进行补贴。这是极其不合理的。所以，必须尽快实行义务教育阶段教科书的重复使用。

一、义务教育阶段的书本费负担相对较重

南方某省S市ZKQ中学[1]是一所农村初级中学，为S市（县级市）一级中学，一费制每学期学生缴费为307元，其中初一年级的书本费为160元（这是我们在现场找了一套初中一年级的全部课本，当场计算了全部总价格的结果），占学杂费的52.1%。S市DG中心小学，原是一所村办小学，现在为市一级小学，一费制每人每学期交费227元，书本费平均为80元/每人、每学期，书本费占学杂费的35.2%。南方某省H市第9中学是在市区的一所市一级（地级市）学校，该校校长向我们提供了一份2004-2005年第一学期课本费收支情况表（包括初一至高三6个年级的情况）表后附有每个年级全部书的价格情况表[2]。

表1、2004-2005年第一学期课本费收支情况表

年级 标准收入 实际支出 支出/书杂费 超支或结余 超支/标准 年级总结余数

初一 90 153.01 43.5% -63.01 70% -31820.05

初二 90 141.96 40.3% -51.96 57.7% -30292.6

初三 90 86.28 24.5% 3.72 / 2016

高一 150 185.9 21.9% -35.9 / -14144.6

高二 150 143.81 16.9% 6.19 / 1739.39

高三[3]政治 150 75.2 8.8% 74.8 / 4787.2

地理 150 103.05 12.1% 46.95 / 1878

历史 150 87.61 10.3% 62.39 / 4242.52

物理 150 81.9 9.6% 68.1 / 1021.5

化学 150 82.35 9.7% 67.65 / 1082.4

生物 150 83.6 9.8% 66.4 / 2656

从表中我们可以看到，初中的书本费省里规定标准90元，但实际支出初一年级为153.01元，初二为141.96元，初三为86.28元。初一、初二年级每人每学期分别超支：63.01元、51.96元。

农村学校和城市学校反映的情况不一样。ZKQ中学90%的学生都是农民子弟，700多学生中有100人住校，但在学校食堂吃午饭的只有20人左右，其余的学生都利用中午时间骑自行车来回几十公里，回家吃午饭并带饭来校。对这些学生来讲，每学期一百多元的书本费肯定是一笔严重的负担。而H市区的第9中学周围都是新建的比较高档的社区，大部分学生可能并不反映教科书负担重，但学校反映突出的问题是课本费严重超过规定标准。初中三个年级每学期课本费超支：60096.41元。初一、初二的课本费超过标准的70%和57.7%。

这种情况是全国性的。笔者插队的陕西甘泉县农村小学生，每学期“一费制”的学杂费为120元，其中书本费平均为40元，书本费占学杂费的三分之一，即33。3%[4]。S市第9中学初中三个年级加权平均，书本费支出占所收书杂费36.1%[5]。从以上各地及不同学校的情况看，书本费占学杂费的比例大致为三分之一，比例高的年级占一半以上，低的年纪占四分之一。

从H市第9中学的统计中可以看出，高中阶段的书本费占所收书杂费（该中学收费为850元/人、学期）比例明显减少，高一占21.9%，高二占16.9%，高三年级平均占10.1%。高中三个年级加权平均书本费占书杂费的比例为16.3%。比初中三个年级平均的36.1%低了近20个百分点。如果说小学和初中的书本费占学杂费的比例是三分之一，那么，高中阶段所占比例就只有六分之一。可见，在义务教育阶段，书本费在学生的负担重相对较重。从H市第9中学的统计中还可以看出，除了高一年级，高中别的年级书杂费都不超标准。所以，对于学校来讲，也是义务教育阶段的书杂费负担较重。总之，不论是相对于学生来讲，还是相对于学校来讲，都是义务教育阶段的书本费负担相对较重。这应是不争的事实。