26年前,在瑞典首都斯德哥尔摩,一位来自美国南达科他州的学者一场关于“人力资本”的演说引起世界轰动:“人力资本投资效益远远高于物力资本投资效益,在人类生命周期中产生递增报酬的人力资本投资是基础教育,加大基础教育投入,将公共教育资源向农村大幅倾斜,对一些转型期发展中国家来说,不仅是社会道义要求,更将对其‘发展’有巨大助推作用。”

这位学者因其在人力资本方面对人类作出的卓越贡献,被尊称为“人力资本之父”,获1979年经济学诺贝尔奖。他就是有名的西奥多·舒尔茨。

26年后的今天,在地球另一边的中国西部贵州,一场史无前例、规模宏大的有关“提升人力资本”的攻坚战正在浩浩荡荡进行,这便是将永远镌刻在历史纪念碑上的“两基”攻坚。

“两基”,即基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。

按普通教育规律测算,国民平均受教育程度每提高1年约需10年时间。2001年实施“两基”攻坚以来,贵州省国民平均受教育程度从6年提升至7年,这意味着,贵州用4年走过了需要10年才能完成的任务;

2000年前,贵州每年平均有20万13至15岁的农村孩子失学,到去年,这个数字降至3万,初中在校生人数增至208万人,四年净增66万人;如果没有“两基”,我省至少有60多万孩子失去读书机会;

迄今为止,全省共有2万多所农村中小学,其中,近一半是“两基”中新建或改扩建,许多地方4年走过几十年未走过的路程,真正实现了历史性的跨越;

目前,在贵州广大农村,最好的建筑是学校,最美的环境是学校,文明程度最高的地方是学校,人们尊师重教蔚然成风,热爱知识成为无上光荣;

2002年,在贵州召开的全国“两基”攻坚现场会上,教育部官员、专家和各兄弟省市代表慨然称赞:“贵州是用贫困型的经济办小康型的教育,贵州‘两基’攻坚创造了教育史上的奇迹!”

国务委员陈至立、教育部长周济多次对贵州“两基”作出高度评价:全国“两基”攻坚进程提前3年,其中,贵州“两基”攻坚功不可没。

“十五”期间,我省共投入55亿元,用于农村中小学建设和扫除青壮年文盲,投入力度前所未有。

二

2000年,当全国已基本实现“两基”战略目标时,贵州尚有55个县未实现“两基”,“普九”人口覆盖率仅为35%,低于全国整整50个百分点,在全国未实现“两基”地区总人口数中,我省约占七分之一。按国务院规划,2010年,全国“普九”人口必须达到85%,青壮年非文盲率必须达到95%。

时不我待,形势催人!面对紧迫态势,贵州省委、省政府审时度势、高瞻远瞩:没有农村的小康,就没有全省的小康,贵州经济社会发展要全面提速,国民基本素质是关键,必须大力推进农村基础教育,把沉重的人口负担转为巨大的人力资源优势。省委书记钱运录多次明确指示:“基础不牢,地动山摇,必须举全省之力攻克‘两基’!”

2001年,作为全省实施西部大开发战略重点之一和富民兴黔的基础性工程,“两基”攻坚战正式打响!全省成立了由石秀诗省长为组长的“两基”攻坚领导小组,各级政府也相应成立相关机构,“两基”攻坚至此由过去教育一家唱“独角戏”变为地地道道的政府“一把手”工程。

实施“两基”攻坚,投入是关键。按最初测算,“两基”至少需100多亿元,这一数字,对于捉襟见肘的贵州财政来说,不啻于天文数字。为确保“两基”经费落实,我省从实际出发,按照满足最基本需要和提高效率的要求,对经费进行科学准确匡算。为此,省长石秀诗带队下到丹寨、黎平、榕江等县实地考察调研,最后,经过周密科学测算,我省“两基”攻坚总成本大大降低,经费降至28亿元。

为力保“两基”投入,我省除积极争取国家二期“义教”工程、中小学危改、现代远程教育工程、农村中小学寄宿制等工程的支持外,积极筹措资金投入“两基”。从2001年开始,省财政对“两基”投入从上一年的5380万元飙升至1．49亿元,增幅达177%!在财力极为困难的条件下,4年来,我省共投入6亿巨资作为“普九”专款,省财政还积极安排了2．45亿元专项资金作为国家二期“义教”工程匹配;全省核定下发了农村中小学生均公用经费标准和定额,明确了财政预算内中小学生均公用经费最低拨款标准,确保了农村中小学的正常运转和“两基”攻坚的顺利推进。

三

在我省“两基”攻坚中,有两项措施堪称全国“亮点”,这两个“亮点”均与投入密切相关。

一个“亮点”是去年省政府下发的《贵州省教育经费筹措管理办法》,其中明文规定:“在中央和省确定的农村税费改革转移支付资金中,各县用于农村教育的比例不得低于50%。”

“这是给我省农村教育下的一场政策及时雨,是确保‘两基’和贵州农村基础教育经费持续不断的‘长流水’工程。”7月8日,接受采访的省教育厅厅长孔令中,谈起“50%的转移支付”,显示出少有的兴奋。

2001年,为减轻农民负担,国务院推行税费改革试点,实行财政转移支付政策,2002年,我省跻身于试点省后,每年可获转移支付9亿多元。这意味着我省“两基”每年又可新添进账5亿元。“过去税费改革前,农村教育附加费征收最好的年份,也不过2亿左右,很多时候根本无法保证,现在转移支付以明确比例下发,显示了省委、省政府优先保障农村基础教育的果断决心和英明决策”。孔令中深深感慨。

第二个“亮点”是“两免一补”。按国务院有关规定,到2007年,农村义务教育阶段贫困家庭学生均要享受“两免一补”政策(免教科书费用,免学生杂费,补助贫困寄宿生生活费)。我省从去年始,对全省100个一类扶贫工作重点乡镇的31万名贫困学生免除杂费800万元,给予生活补助250万元;今年,为推进“两基”巩固提高,我省大大加强了此项工作力度,决定提前两年实现国家为贫困生全部免除杂费的目标。省财政为此拿出近1亿元专项资金,并将受益面从国家规定的50个县扩大到88个县,使全省186万贫困学生全部受惠。同时,再拿出6200万元对31万寄宿学生进行生活补助,预计今年覆盖40%,明年全部覆盖。

四

迄今为止,我省“两基”总投入已达55亿多元,比最初经费测算翻了整整一番,这样的投入力度和投资增幅,在贵州历史上实为罕见。这其中,除中央和省的资金支持外,与地(州、市)、县各级党委政府的重视支持密不可分。

每年,为确保“两基”攻坚经费投入,地(州、市)、县各级政府均严格按“三个增长”要求,逐年增加财政预算内的教育经费,各级财政均建立“两基”攻坚专项经费。贵阳市每年投入2000万元用于“两基”,遵义、毕节、安顺每年1000万元的“两基”专款雷打不动,黔东南、铜仁、黔西南、黔南每年“两基”验收,都要给予“两基”专项经费补助,仅黔西南每个“两基”县就获300万元补助。在财力极为困难的条件下,许多地方“排万千之难,誓把‘两基’攻克!”原毕节地委书记朱生亮为落实当年大方县的2000万元的“两基”投入,多个双休日亲自到现场办公,现场督阵;安顺市委书记陈海峰为落实经费投入,经常在安顺市和攻坚县间往返奔波,风雨无阻,日夜兼程。近年来,我省地(州、市)共举债10亿办学,仅去年提前实现“两基”的16个攻坚县就贷款3．2亿元,平均每县贷款2000万元以上。“穷不办教育,穷根难除;富不办教育,富不长久。”“农民没文化,小康是空话。”在党政领导的高度重视下,尊师重教、情系“两基”已在各地蔚然成风。

最新消息传来:我省“两基”总决战号角吹响,今年,罗甸、榕江、水城等10个“两基”达标县已进入“攻坚”的最后冲刺阶段,全省“两基”人口覆盖率实现85%的战略目标指日可待!