解剖“盲点”

    本次调查从政府批准的北京市民办流动人口子女学校中，选取了位于大兴、丰台、海淀、石景山、朝阳、昌平、通州等区县的32所学校，其中26所小学、1所中学、5所九年一贯制学校。32所学校共有37307名学生。方式为入校访谈、问卷调查、实地考察。

    从总体情况看，大部分流动人口子女学校的法制教育有一定程度的开展，教育行政部门已经采取了一些措施，公安、司法、文化、工商等相关部门也配合流动人口子女学校开展了法制教育工作。但从调查的结果和对调查问卷的分析看，流动人口子女学校的法制教育还未形成规范化、制度化，存在着一些困难和不足，需要政府给予更高的重视。主要表现为：

　　（一）法制副校长配备不齐，工作形式化。

    32所学校中有72%的学校聘请了兼职法制副校长，其中25%的学校是自己聘请的，56%的学校是教委、司法所、团委、街道办事处配备的。调查显示，学校对法制副校长的工作职责缺乏全面了解。实践中，法制副校长的工作存在着缺乏积极性、协调难、来校时间少、时间无保证、培训少、法律知识不全面、教育不能结合实际、不能结合学生特点等问题。

    （二）法制教育计划、教材、课时、师资尚未完全落实。

    《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和北京市《关于进一步加强中小学生法制教育工作的意见》（以下简称“两意见”）要求，要逐步将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”。但是调查显示，流动人口子女学校并未完全实现“四落实”要求。

    首先，25%的学校尚未将法制教育纳入教学规划。即使有75%的学校将法制教育纳入到教学规划，但内容也大多是思想品德与社会课程的计划或原则性规定。对于教育行政部门对学校的法制教育工作是否有要求、法制教育工作开展情况是否作为教育行政部门对学校考评的标准之一，学校在认识上也存在差别：66%的学校认为教育行政部门对学校法制教育有要求，并作为对学校的考评标准之一；相反，有34%的学校认为教育行政部门对学校法制教育没有要求，也不作为对学校的考评标准之一。

    第二，缺乏专门的法制教育教材是学校法制教育的困难之一。只有19%的学校使用专门的法制教育教材，81%的学校是使用思想品德、思想政治课教材和其他材料。

    第三，从事法制教育的教师缺乏法律培训和指导。调查显示，法制课教师大多数是由思想品德与政治课的教师担任，只有9%的学校设有专门法制课教师。在担任法制课的教师中，只有37%的教师参加过法律培训，而63%的教师从未经过法律培训。

    第四，课时没有足够保障。调查显示，9%的学校没有开设法制课，41%的学校从一年级开始开设法制课，50%的学校是三年级以上开设法制课，53%的学校每学期法制课不到10次，16%的学校从未讲过法制课。聘请了法制副校长的学校反映，即使聘请了法制副校长，每年也只上一两次法制课。

    （三）法制教育形式与内容单一，难以满足学生对法律知识的需求。

    调查显示，学校的法制教育形式主要是上思想品德课和政治课、法制课，法制教育的内容主要是中小学生日常行为规范、交通安全、自我防范、预防未成年人犯罪，44%的学校除法制课之外没有任何其他形式的法制教育。对于法制课，学生有浓厚兴趣的只有22%，比较感兴趣的是53%，25%的学生兴趣一般。现在的社会对未成年人无论在应用法律方面还是防范技能方面，都比过去要求更高，尤其是流动人口子女，由于父母的流动而不断地迁移，他们更需要了解权利保护的法律知识和预防侵害的法律常识，而目前学校所开展的法制教育难以满足需求。

    （四）学生流动性强，法制教育缺乏家长配合。

    调查显示，大部分学校的法制教育不针对家长，只有34%的学校法制教育的对象包括家长。一些学校反映，学生流动性强导致法制教育不系统，因为一方面家长对学校法制教育不关心，参与学校法制教育的意识不强，另一方面缺乏资金。

    （五）校园周边环境混乱，直接影响法制教育的效果。

    一些学校反映，校园内的加工厂及校园周边的无证经营的小卖部和饮食摊点、集贸市场、网吧、电子游戏场所、成人用品商店、停车场、台球厅、兜售制作非法出版物的游商和摊点，以及交通混乱状况既给校园周边带来了治安隐患，也对学生有不良影响，不利于学校教育的开展，这也直接影响学校对流动人口子女法制教育的效果。针对校园周边存在安全隐患的场所，只有34%的学校反映文化、新闻出版、工商等部门曾经进行过检查和查处。未成年学生尤其是流动人口子女，放学后到回家前一般是处于无人监护的状态，很容易受到校园周边不良环境的影响。一些学校反映，目前开展法制教育的最大难题是：缺少社会的有效配合。

　　（六）班里学生过多不好管理，部分学生不良行为表现明显。

    调查显示大多数学生能够遵纪守法，具有一定的法律意识，但其中少数学生也存在一些不良行为。调查数据显示，只有19%的学校平均每班学生40名以下，28%的学校平均每班41至45人，34%的学校平均每班46至50人，9%的学校平均每班51至55人，9%的学校平均每班56人以上。由于班里学生过多，加之学生在家中缺乏家庭有效引导，少数学生的不良行为表现比较明显且在同学中互相传染。

    调查结果和对问卷的分析说明，流动人口子女学校的法制教育在各方面都亟待改进和提高。学校认为，急需对学生进行权利保护与犯罪预防、自我保护、交通法规、消防知识等内容的法制教育。但法制教育没有专业人士辅导，无专业的教师，法制教育时间少，主题活动少，法制副校长缺乏积极性，缺乏通俗易懂、适宜流动人口子女的学生法制教育教材，学生流动性强、法制教育缺乏家长与社会的配合等困难和问题，都是限制流动人口子女学校依法治校的障碍。