一项针对流动人口子女学校法制教育的调查显示，53％ 的学校每学期的法制课不到10 次;63％的教师从未经过法制培训； 81％ 的学校没有专门的法制教育教材。     

    
拥挤的课堂，明亮的眼睛

    
狭小的场地，欢快的脚步

    北京某打工子弟学校的刘校长原来在陕西渭南地区一所公办小学当校长，“比现在轻松多了。”他说，“学生有了问题，可以让他回家把家长找来；现在呢，进了校门就不敢让他们出去，学校周边环境复杂，怕出事啊！原来的学校每学期都请司法部门的同志根据学生的实际情况给学生讲法制教育课，效果不错；目前我们学校虽然也聘了一位法制副校长，但很少来学校，偶尔来给学生讲讲，学生也不太爱听。都说学生的教育要靠社会———家庭———学校，但像我们这种学校，是不属于任何社区的，多数家长文化程度较低，家庭教育又跟不上，孩子的教育就全靠学校了。”

    刘校长的感受反映出一个值得关注的问题：目前，法律政策对流动人口子女学校的法制教育工作还缺乏针对性。相关政策更多重视民办流动人口子女学校的办学管理，而忽略了法制教育。据了解，2005年1月至10月，北京市公安局抓获的犯罪嫌疑人中流动人口的比重占到了69.2%。流动未成年人违法犯罪现象也很突出，在有的区县，流动未成年人犯罪已占到未成年人犯罪的60%左右。这组令人触目惊心的数字无疑说明，法制教育对流动未成年人这个特殊群体来说显得更为迫切。

    为了更好地促进流动人口子女学校法制教育开展，培养流动人口子女的法律责任与意识，控制和减少流动人口子女违法犯罪，北京市律师协会未成年人保护法律事务专业委员会、北京青少年法律援助与研究中心，日前针对北京市流动人口子女学校法制教育情况展开了调研。

    【背景】北京市流动人口数量303.9万人，占北京市总人口的22%。其中，适龄入学的流动人口子女37万。但民办学校管理还存在诸多“盲点”。

　　发现“盲点”

    近年来，由于大量农村富余劳动力的劳务输出，流动人口大量涌入北京，其子女也随之进京学习、生活。据第五次全国人口普查数据显示，北京市流动人口数量303.9万人，占北京市总人口1382万人的22%。据北京市统计局1%人口抽样调查显示，2005年年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口数量比为1比3.3。但是流动人口中未成年人的总数不清，因为流动人口登记中未成年人没有纳入登记系统，所以有关流动人口子女的数据，各方调查、统计结果并不一致。据了解，2000年，北京市适龄入学的流动人口子女数是9.8万，2003年增长到24万，到2006年9月已经达到37万。可以看出，北京市的流动人口子女数量在大幅上升，预计还将进一步增长。

    流动人口子女在北京就学的主要途径是公办学校和流动人口子女学校。2005年9月25日北京市教委出台的《关于加强流动人口自办学校管理工作的通知》显示，有63%的流动人口子女在北京公办学校接受义务教育，目前还有超过30%的流动人口子女在流动人口子女学校就读。至2006年年底，有56所北京市民办流动人口子女学校经过批准，还有相当多的学校未获批准。

    目前，国家对流动人口子女学校各项工作的管理还不规范，学校在资金、师资力量、办学条件等方面比较薄弱，法制教育开展往往会存在困难，加之学生及父母流动性比较强，使他们很容易成为被法制教育忽视的对象。由于缺乏正确引导，流动人口子女很容易成为被侵害的对象或违法犯罪的主体。