河源市东源县山区农民曾成贵，今年7月偶然获悉当地政府正在进行青年农民免费培训。这次培训招收贫困农民，采取企业定岗、政府出资、学校培训的新模式，学员就业有保障，于是他毫不犹豫地报了名。

    在培训基地接受了一段时间的初级钳工培训后，进入了河源一家外资企业。不久前他第一次拿到了工资。

   他说，当把钱交给父母时，父母哭了。他家里共有兄弟姐妹5人，他排行老三，由于家里人多地少，没有其它经济来源，生活本来就很拮据，而哥哥又患上脊髓炎并曾出了一次车祸，造成粉碎性骨折，弟弟、妹妹还在上学，所以家里非常困难。像曾成贵一样，清远市家庭经济困难的青年农民张宗华也得到了同样的机会。当张宗华高兴地将农民培训资助卡拿回家念给父母听时，老实的父母激动得热泪盈眶。

    据了解，省劳动保障厅于今年7月15日到8月31日选取广州、河源、韶关、梅州、清远、中山等市开办12个“百万工程”试点班，共有623名学生免费接受培训。据悉，这次培训，住宿、就业安置均由政府给予全额补助。目前这些培训点已实现100%就业。

    在此基础上，日前，一个将使广大农民命运发生改变的“广东省百万农村青年技能培训工程”正式启动。预计到2007年，全省将组织100万农村青年参加技能培训，同时向非农产业转移农村富余劳动力240万人。

     技能低下农村青年难坝坝工

    缺工！缺工！还是缺工！近两年来缺工困扰着珠三角企业。在各地的劳动力市场，记者总是看到各式各样的急招。

    “招不到人，开不了工，我们是有订单不敢接！”在广州劳动力市场，一家五金电子厂负责人这样感叹。记者看到，其实这家五金电子厂招工门槛并不高，招收的大部分都是要有一点技术和经验的工人，但能够应聘的人寥寥无几，因为许多前来求职者大多是没有经过任何技术培训的农民，他们一看到招聘简章上的要求就打退堂鼓。

    广州市劳动和社会保障局培训就业处高处长说，事实上，凡是需要招收技术工人的企业都大喊招不到人。他说，不久前一家塑料制品厂，急需一批懂模具基础的工人，但来的求职者大部分都存在着技能偏低、文化水平不高的问题，所以很难找到合适的求职者。这次政府发起“百万农村青年技能培训工程”，该企业老板立即专门找到了他，预收40人。

    “技能低下已成农村富余劳动力转移的‘拦路虎’。”高处长说。据了解，前几年由于广州修建新白云机场大量征地，有一大批农村富余劳动力需要转移，广州经济发展迅速也大量需要工人，供需正好吻合，然而技能低下、素质较差的农民却难以转化为产业工人。目前，缺乏技能是富余农村劳动力难找工的重要原因。

    在这种情况下，广州市率先开始了农村富余劳动力培训转移。从2004年开始，广州市政府就计划全市每年培训农村劳动力5万人，转移就业5万人。

    政府用市专项就业资金和支农资金，以“购买成果的方式，初步建立农民培训、就业服务和招用工三方面激励机制：凡参加培训的农民，取得《国家职业资格证书》或《跨世纪青年科技培训证书》的，分别给予200元和500元的补贴；凡参加职业技能鉴定的农民，一律按合法收费标准的60％给予补贴；凡介绍一名农民就业培训并签订一年以上劳动合同的，给予相应就业服务部门或村委会20元100元的补贴；本市农民与城镇失业下岗工人一样，实行全免费职业介绍。另外，市政府还从财政中拿出专项资金，扶持农村贫困家庭初中毕业生入读技校和农业中专。

    技能培训为贫困青年插上翅膀

    其实，广东省对农村劳动力转移培训开始于1998年的智力扶贫试点，其特点是将扶贫工程的“输血”变为“造血”，产生了非常好的效果，于是全省于2002年开始推广智力扶贫工程。实践证明，技能培训为农村劳动力转移插上翅膀。

    陆容杰，试点的受益者，清远技工学校98级机电班的特困生，是清远市清新县高田镇人，家中一贫如洗，几间破旧瓦房总是漏雨。学校免除了他的学费、住宿费，还发放生活补贴，2000年还推荐他到广州松下万宝压缩机公司。由于工作表现突出，被送到日本学习半年，回国后担任组长，现在每个月能有3000元的收入。5年来他总共往家里寄了30000多元，帮家里盖起了两层小洋楼，购买了电视机、冰箱、空调等现代化电器。

    据了解，为了探索出一条行之有效的农村劳动力转移之路，广东省劳动和社会保障厅与广东省扶贫办从2002年起连续4年，采用省财政拨款资助的办法，每年招收5000名、共计2万名农村家庭人均年纯收入1500元以下的应届初、高中毕业生，免费入读技工学校。除省财政资助的智力扶贫生外，各市、县政府和各技工学校也主动参与这项工程，采取“奖、勤、助、贷、补”等多种措施，以不同形式帮助总数近3万名的各类贫困生接受技工教育，加大智力扶贫工作力度，为实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的基本目标贡献力量。

    到今年7月底，广东省第一批智力扶贫工程贫困生顺利完成学业，并由各技校推荐工作，实现100％就业，其中70％被分配到广州、深圳、佛山、中山、顺德等珠三角工业发达地区就业，20％被分配到当地企业，还有少部分学生被安排到省外工作或是进入高一级的学校继续深造。第一批智力扶贫毕业生的月平均收入在10003500元之间，其中绝大多数在1300元以上。

    说起农村劳动力的转移，清远市劳动和社会保障局张局长感慨万千。他说，智力扶贫、农村劳动力转移让清远贫困山区的不少农民走上了致富的道路，使他们看到了希望，因此近年来清远市政府就把农村劳动力转移作为帮助农民致富、奔小康的重要任务，加大了工作的力度，并把转移农村富余劳动力当成一项考核干部的重要指标。

    为了帮助更多的农村劳动力转移，政府还专门拿出100万作为奖励基金，对那些帮助农民输出的单位和个人进行奖励，规定每输出一个劳动力奖励10元，培训一个人补助300元。据悉，去年清远市共转移了富余农民12.7万多人。

    构建培训网络各种培训模式遍地开花

    “解决‘三农’问题，农村富余劳动力的转移是一条重要途径。”广东省副省长谢强华说。如今，针对农村劳动力转移的各种培训模式已在全省遍地开花。

    为了让更多的青年农民掌握技能，前些年，广东省政府就要求各类技工学校调整和优化专业结构，下大力气改造了一批传统专业，重点建设“软件蓝领”、数控技术、机电技术、电工电子技术、制冷与空调技术、汽车运用与维修、旅游服务、护理、电子商务、现代物流、现代农业技术等一批市场需求大的重点专业。同时，要求所有技工学校和教育实训基地（中心）向全社会开放，抓好对农村劳动力的转移培训。2004年全省技工学校开展农村劳动力转移培训达25万人次，占全年农村劳动力转移培训和培训总量的7%。

    其次是整合各类教育培训资源，构建培训网络。近年来，广东省鼓励和提倡镇办的职业学校与乡镇成人文化技术学校实行一套班子，两块牌子，共建共享；鼓励和提倡职业学校和乡镇成人文化技术学校向下延伸，建立教学培训点，从而形成了县（区）、镇（街道）、村（居委会）培训网络，为农民就近接受培训提供了便利的条件。如中山市以14所职业学校为龙头，以24个镇区成人文化技术学校为中心，连接400个遍布各社区、村的培训机构（点），构建了覆盖全市的成人培训网络，2002年以来，每年农民转移培训量均超过5万人次。

    各地还实行了按需施教，学用结合方式对农民进行培训。佛山市顺德区劳动保障、农业和教育部门合作，把花卉园艺培训班办到该区陈村镇各村去，必要的理论学习在村小学里进行，技能培训安排在该镇花卉世界有限公司内，收效显著，2004年参加培训的117名学员结业后，大部分在周边的花场找到了工作，有的还联合起来到邻近地区承包花场，勇敢创业。

    开展“订单式”培训，实行“一条龙”跟踪服务也起到了良好效果。例如，今年河源市在开展培训前就和当地规模较大的龙记集团和泰和电子有限公司签订了用工意向书，保证培训员工100％就业，工资福利待遇较之本企业同类工种上浮10％，基本在800元以上。其他市也选取了当地或珠三角规模较大、工资福利较好的企业作为学员就业安置点，使培训学员100％就业。不少市还开展了劳动力资源调查建库、岗位信息收集发布、组织订单、参训人员选送、培训鉴定、跟踪服务等各项配套工作，为农民就业创造了条件。

    为了保证农村富余劳动力尽快转移，各级政府也不断加大投入力度，为农村富余劳动力创造更多的学习机会。据悉，省财政在原有职业教育专项补助经费的基础上，2005—2007年每年再增加职业教育专项补助经费3000多万元。东莞市为保证就业培训工作的顺利完成，从2003年至2005年，市财政每年安排800万元用于就业培训，安排1200万元用于农村劳动力转移培训，并规定农村富余劳动力参加就业培训，由市、镇两级财政补贴80%-90%的培训费用。去年，中山市、镇两级财政安排培训专项资金就达3472万元。为确保培训工作的落实，中山市还成立了市督导组，由市农业、劳动、教育、计委、民政、科技等部门20名处级干部组成。督导组分成7个小组定期分头对该市24个镇区农村劳动力转移培训和就业工作进行检查和督促，年终进行综合评估，考核成绩在90分以上的为达标单位，由市政府予以通报表扬，并给予奖励，考核成绩在70分以下的，通报批评。

    专家视角

    “百万农村青年培训工程”将影响广东现代化进程

    不久前，“百万农村青年技能培训工程”在广东省全面启动。有专家预言，这项工程不仅将改变百万农民命运，而且将促进广东的产业结构调整，是一项深谋远虑、影响深刻的重大决策，它将影响广东现代化进程。为此，记者采访了广东劳动学会会长、暨南大学金融学院院长张炳申教授。

    农村劳动力转移的新思路

    记者（下文简称记）：改革开放以来农村富余劳动力的转移，是伴随着经济的高速增长而增加的，但目前的状况并不理想，你认为“百万农村青年培训工程”会改变这种状况吗？

    张炳申（下文简称张）：我认为在全面加快产业升级和工业化、城镇化的新的发展阶段，必须创新农村劳动力转移思路。我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快速扩张的产物，劳动力转移只是就业空间的简单转移，劳动力性质本身没有变化，仍然保留着农民身份，保留着土地，是一种“离乡不离土，进厂不进城”的兼业式转移，是农村劳动力的初级转移或称之为劳动力的“一次转移”。“百万青年农民培训工程”将会提高转移的层次。

    记：农村劳动力“一次转移”其本质上仍是一种低层次的劳动力转移。

    张：是的，它具有较大的局限性，转移以自发为主，盲目性和无序性较大。劳动力转移的组织化程度低，由政府有组织地引导转移较少，劳动力供需无法对接，大部分农村劳动力外出仍然靠血缘、地缘、人缘关系，盲目性流动较普遍。

     记：农村劳动力“二次转移”对于农村富余劳动力转移和广东省经济社会发展具有重要的意义吗？

    张：是的，随着新兴产业、高新技术产业等技术、资金密集型产业和金融、信息、服务等第三产业的快速发展，大量熟练技术工和具备较高素质的产业员工十分缺乏，劳动力供需结构性矛盾十分突出。加快劳动力的“二次转移”，引导“一次转移”后的劳动力向新兴产业、第三产业转移发展，既可以加速农村劳动力的有序转移，培养较高素质的劳动力队伍，又可以为产业升级提供人力资源保证。

    培训农民要注意市场需求

    记：以前一些地方搞培训，培训完了农民仍然找不到工作，很多人积极性不高。你认为以往的培训工作中存在什么样的问题？

    张：过去一些地方的职业技能培训没有任何针对性，他们没有根据市场需要的工种来培训农民，培训完了农民仍然找不到工作，当然积极性不高。

    另外，一些地区消极地等钱搞培训，一些县市还在等待农民找上门来才培训，非常缺乏工作的主动性。此外，农民技能培训的档次不够高，范围不够宽，仍局限在一般性家政、保安、修配、卖报等行业上，订单式培训技能人才的人数很少。

    记：你认为转移富余劳动力最好的方式是否是订单培训？

    张：是的，订单培训有针对性，广东这次搞培训试点是按“订单式培训”。“订单培训”就是要找准就业市场的需求，做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作；为切实做好就业服务，并建立稳定、有序、灵活的就业渠道和网络；同时，按照就业需求配置教学资源，就业市场需要什么，就办什么专业；办什么专业就设置什么课程、请什么师资，这样才能有效集成资源，办出优势。

    记：怎样保证这项工程给农民带来实实在在的好处？

    张：要保证这项工程的公益性，政府要有足够的投入，不能搞成培训产业，对农民乱收费。

    链接

    怎样参加“百万农村青年技能培训工程”？

    “你好，我能报名参加‘百万培训’吗？”“报名参加需要哪些手续？”日前《南方日报》刊登的有关“百万农村青年技能培训工程”的报道在全省引起热烈反响。这两天，记者办公室和南方热线电话快被咨询怎样参加“百万农村青年技能培训工程”的人打爆了。

   什么样条件的青年农民才符合免费培训的条件？怎样才能参加“百万青年农民技能培训工程”？为此，记者专门采访了广东省劳动和社会保障厅有关部门。

    据介绍，广东省“百万工程”培训重点对象是农村贫困户家庭劳动力。有3种参加培训的方式：一、免费培训。年人均纯收入不足1500元以下的贫困户家庭劳动力，免交培训费、免费推荐就业，对特别困难的给予一定的食宿费用资助；二、减费培训。对经济有一定困难，但又有强烈参加培训意愿的农村劳动力，由政府补贴部分培训费用，食宿费用自理；三、有偿培训。由各级政府定点培训机构负责组织、公共就业服务机构提供“一站式”“一条龙”推荐就业服务。培训、食宿费用由个人负责。

    据悉，今年10月份，全省各地都将举办培训班，凡有意参加减免费用培训的农村劳动力，于9月底前回原籍村委会或镇报名，经村委会审核后，报街道、乡镇劳动保障机构汇总报县、区劳动保障局批准后由同级就业服务机构分批安排参加培训并推荐就业。参加有偿培训的，可由省内各地承担“工程”培训的定点机构报名，定点机构可向当地劳动和社会保障部门咨询。