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民办高等教育经费筹措浅议
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来源：科学网 2005-9-29 15:30:00 |
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20世纪80年代初，中国的民办高等教育得到恢复，并逐渐发展壮大起来。1996年以前，经教育部批准的实施高等学历教育的民办普通高校仅有21所，到2005年4月全国民办普通高校总数已经达到239所。截止到2004年底，民办普通高等教育在校生139.63万人，占普通高等教育的比例达到10.47%；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人。民办高等教育的迅速发展推动了中国高等教育的大众化，已经成为中国高等教育的重要组成部分。
中国民办高等教育的发展也存在问题和困难，其中困扰民办高等教育发展的一个问题就是经费的短缺。经费的短缺首先表现在民办高校经费来源的单一。据对38所民办高校的调查结果，学费收入占学校总收入80%以上的共有31 所，占被调查学校总数的82%。（邬大光，《中国民办高等教育发展状况分析》，《教育发展研究》2001第7期）国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查也显示：现时民办高校最主要的经济收入还是学费部分，占全部收入的将近80%（见表2）。
借鉴国际高等教育发展的成功经验，并结合中国的国情，中国民办高等教育在经费筹措方面似乎可以有以下作为:
政府应加强财政资助
据国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查，目前民办高校的资产来源主要靠的是办学积累（学费积累）和举办者投资（见表3），与国外私立学校的经费有相当大的比例来自社会捐赠、政府补助有明显的不同，这也是中国现时的国情。
2003年9月1日起施行的《民办教育促进法》明文规定：“民办教育事业属于公益性事业。”公益性决定了政府（中央政府和地方政府）应该对民办高等教育给予一定的财政支持。
政府资助民办高校的方式可以多种多样，可以直接把资金发放到学校，也可以减免民办高校相关的税收，免费或低价提供办学土地，银行给民办高校提供低息贷款，无偿或适度有偿提供教学所需的图书、仪器设备等，还可以通过资助第三方来发展民办高等教育，并制定相应的法律予以保障。
政府设立民办高等教育基金
政府设立民办教育基金来扶植民办学校，这是世界私立教育发展的成功经验。
民办高校还处于初创时期，捐赠者或机构对把钱投给这样的学校缺乏信心。如果政府出面组织设立全国性的民办高等教育基金，则会打消捐赠者或机构的顾虑，可以充分利用其巨大的影响力和覆盖面，广泛吸收来自海内外的各种捐赠、赞助款项。
加强与企业界的合作
企业直接投资办学或校企联合办学。企业直接出资兴办民办高校，学校可以协助企业培训科技人员和职工、进行技术引进和改造，为企业提供咨询服务等。企业可以为学校设立实验基地，提供定向培养的生源，负责毕业生的就业安置等。这样既促进了企业自身的发展，又推动了本国高等教育的大众化。
广泛吸收社会各界的捐赠
在很多国家，来自社会各界的捐赠是私立高等教育经费的一个重要来源。目前，中国民办高校的经费来源中，捐赠只占很小的比重（见表2和表3），还有大力发展的空间。
民办高校可以建立本校的教育基金会，设立社会捐赠账户和捐赠热线；加强校友会的建设，获取校友的大力支持；侨乡地区的民办高校，要积极吸引海外华侨的捐赠；对国际社会的无偿援助，如发达国家政府的援助、各国际基金会的援助等，应该积极申请。同时在条件成熟时招收外国留学生。
发行教育彩票
教育彩票在中国有广阔的市场前景。国务院发展研究中心1999年一份研究报告表明，如果中国人均收入水平按年增长6%的保守预测，到2010年将达到12856元人民币，人均收入中的彩票支出比例将达到0.48%（国际一般水平为1%），潜在彩票人均年支出将达到61元，中国彩票发行总量的潜在规模将达到846亿元，大有潜力可挖。教育支出在中国是消费的热点，如果教育彩票发行，人们会乐于购买，为中国的教育事业做出自己的贡献。
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