免费义务教育从感情进入理性分析2005年11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》，报告中称“争取到2007年全国农村贫困学生享受免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育”。随后，这一计划被提前，财政部部长金人庆在11月16日透露，中央财政将全面支持农村明年真正实现九年制义务教育。他明确表示，明年要给农村的孩子免去全部学杂费。此举加快了教育部的计划。

11月28日温总理肯定了这一计划。

华商晨报：

提案得到落实，是否在能预计的时间之内？

周洪宇：

没有超过我的预期。

华商晨报：

您好像还在网上讨论过农村免费教育的事儿？

周洪宇：

2003年1月，我提出了农村义务教育免费的提案。之后，和其他几位全国人大代表、全国政协委员做客人民网，和网民讨论农村义务教育免费的事情，这也是人大代表第一次通过网络和老百姓交流。

华商晨报：

提案提出之后，有媒体说免费教育已经从感情进入到理性分析，这个评价很高。

周洪宇：

提案出台之前，对于义务教育的呼声已经很高，但大都是情感上的，学术界的不清楚基层的状况，而基层又不能系统思考义务教育免费的程序。恰好，我既在基层从事教育工作，又有这方面的理论研究。当我在2003年提出的时候，当时的《中国教育报》就发表评论说，中国义务教育免费的呼声已经从感情进入到理性分析。

华商晨报：

也就是说您的提案来自于对基层的了解以及您自身理论的支持？

周洪宇：

我国的义务教育，用占全世界约2%%的教育投入承担了全世界约20%%适龄少年、儿童的义务教育，这是个了不起的成就。但是，在农村义务教育中，还存在一些问题。华商晨报：哪些是根本性问题？

周洪宇：

一是经费投入严重不足。“十五”规划教育部重点课题“税费改革后农村义务教育投入保障机制问题研究”表明，税费改革取消了农村教育附加费后，平均来看，县（市）对上级财政转移支付的依赖度从49.83%%增加到57.15%%，而财政支出中投入教育的经费比例反而下降。二是政策体制不够完善，教育、人事和财政等部门在管理职能上往往有错位、缺位和越位现象，导致管理效能低下，教育资源配置不当。三是缺乏相应法律保障，《教育法》、《义务教育法》和《教师法》需要修改，并且应尽早制定《教育投入法》或《义务教育投入法》。四是区域发展严重失衡，经济欠发达地区一年的资金投入还不到经济发达地区的一半。五是农村教育目标严重错位，农村教育的根本问题，在于其目标的单一应试性、惟城市性和离农性；农村教育内容脱离实际。每年需800亿国家有能力义务教育免费2003年3月6日周洪宇在十届全国人大一次会议上，当面向国务院总理温家宝建议农村义务教育全免费(即免学费、杂费、教科书费，对贫困生提供免费餐)，并建议按“分类承担、分步实施”的原则，尽快从592个国家扶贫开发工作重点县开始实施义务教育全免费。同年9月国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，开始实施“两免一补”政策，从此我国实施免费农村义务教育正式提上了议事日程。