国家补偿问题应单独立法，还是在国家赔偿法修改时附带规定，这是在日前召开的“中日国家赔偿法修改研讨会”上争论的一个热点问题。中国政法大学法学院教授薛刚凌人为，应该单独制定国家补偿法，而不是将其纳入国家赔偿法。

　　薛教授指出，在中国，目前针对司法机关的错拘、错捕、错判采取的是司法赔偿制度，而这往往导致对司法行为的定性错误，混淆了国家赔偿和国家补偿的区别。在司法机关行为合法但结果违法的情况下，应该采取的是国家补偿制度。

　　对此，薛教授举例说，如对某人实施刑事拘留时符合法定条件，但后来审查发现被拘留人没有实施犯罪行为，被法院判决无罪释放，这个时候存在的就是刑事补偿问题而不是刑事赔偿问题，因为在这过程中司法机关实施刑事拘留的行为本身是合法的，其行为并不具有违法性。如果这个时候还让司法机关承担刑事赔偿责任的话，与刑事赔偿制度自身的理念是相违背的。

　　薛教授认为，国家赔偿是针对违法行为致害所给予的救济，而国家补偿更多的是一种结果责任。他认为，中国宪法修正案虽然规定了征地和财产征收补偿制度，但宪法上的有关规定需要通过具体的立法加以落实。

　　中国目前城市发展进程加快，政府在征地和房屋拆迁过程需要对利害关系人给予补偿。我们在房屋拆迁过程中引发的很多矛盾问题，往往就是国家补偿不到位。这个问题也恰恰反映了我们国家对国家补偿制度的重视不够。

　　补偿制度作为建立一个公平社会所不可缺少的重要制度，是体现人人平等，公务负担均衡要求的，也是体现法律对每个人利益的平衡保护要求的。积极发挥补偿制度应有的对行政行为的预防作用，防止经济、社会过速发展，有利于在国家和个人之间维持利益平衡，促进政府科学、理性地发展。

　　同样，在国有企业改制中也存在对国有企业工人进行补偿的问题；预防接种的受害人也需要得到补偿；再加上刑事补偿等等，这些都需要通过制定专门的国家补偿法进行统一规范，以明确补偿原则、类型、标准和程序，最终建立起完善的国家补偿制度体系。(袁定波）