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高度关注老龄化与移民问题
来源:金融时报     2005-10-19 10:41:00
 

  作为2005年G-20财长和央行行长会议的又一主题,老龄化和移民问题日益受到全球关注。

  全球老龄人口急剧增加

  随着经济水平的提高、社会医疗体系的完善,全球人口结构发生了显著变化。全球生育率的降低、人均寿命的延长导致全球老龄人口的急剧增加,而且在未来的几个世纪仍将继续。目前,全球中每10人中就有1人超过了60岁。人口老龄化主要表现在赡养率,即老龄人口(65岁以上人口)占劳动人口(14至64岁人口)的比重。某些发达国家的赡养率在2000到2005年间将翻番,个别国家甚至将翻三番。
  我国目前正处于快速的人口老龄化进程中,65岁以上老年人占总人口的比重已经从1964年第二次人口普查时的3.56%,上升到2000年第五次人口普查时的6.96%。2003年,根据国家统计局人口抽样调查统计,这一比重进一步上升到8.34%。根据国家人口和计划生育委员会预测,中国65岁以上老年人占总人口的比重将在2030年、2040年和2050年分别达到16.68%、22.56%和24.41%。

  国际移民加速增长

  与老龄化问题相关的,是国际移民加速增长。今天,约有1.8亿人(约占世界总人口的3%)不在他们的出生地生活,国际移民成为影响移入国和移出国经济增长及福利的重要因素。
  国际移民可以部分缓解人口与经济压力,但要维持当前赡养比率所需要的移民规模。2001年亚太经合组织的一项研究表明:要使老年人口赡养率维持在2000年的水平,移民的数量将会极其巨大。这种情况可能会给许多国家带来难以管理的人口问题。
  与此同时,国际移民产生的移民汇款对输出国有着重要的影响。移民汇款可以促进发展中国家的发展和减贫,直接影响到发展中国家的经济。

  人口老龄化带来的系列问题

  人口老龄化问题将给社会经济、政治和发展带来一系列问题,其中尤其对经济、金融等方面将带来很大影响和冲击。它最直接的影响是导致劳动力市场中劳动人口比重下降,养老金支出的增加,社会赡养费用上升导致财政平衡压力增大。同时,人口老龄化还会改变社会的储蓄和投资行为,对经济增长和可持续发展构成挑战。
  人口老龄化会影响总储蓄和总投资,并会潜在地影响到国内和国际金融市场。
  人口老龄化还会影响国内以及国际劳动力市场的供给。

  加强缓解人口老龄化的国际合作

  人口老龄化不是孤立的一国的问题,人口老龄化影响全球经济的可持续发展、金融市场的稳定、全球生产要素的流动以及全人类的福祉。因此,缓解人口老龄化需要各国家和国际机构的共同参与。
  各国可以针对人口老龄化问题制定相应的国内政策,推迟或减缓老龄化进程。可以根据实际情况减少对提前退休的刺激政策,鼓励多阶段退休,解决抑制劳动力供给的税收和福利体系中的一些问题。各国可以加速养老金的现收现付改革,放宽养老金的投资范围,建立养老金资产管理公司,如韩国的韩国投资公司,中国的社保基金等等。同时鼓励国内金融部门开展适合老龄社会的金融产品,促进国内投资与储蓄的平衡发展。
  从国际合作的角度来看,要促进劳动力生产要素的有序合理流动,给输入国和输出国带来共赢,国际社会应该就国际移民政策开展双边和多边国际对话。同时,改善国际移民体制及合作框架,包括劳动力短期流动协议,移民保护,减少移民给发展中国家带来的“人才流失”损失等。
  改善移民汇款的资金转移环境,促进发展中国家的发展和减贫。目前汇款费用通常占汇出金额的10%~20%,这对于那些汇款金额很小的贫困移民来说是非常高的,同时非正规渠道的汇款所占比重很高。因此,各国政府和国际社会,包括世界银行及其他机构,应该着手改善汇款数据的质量,降低汇款的交易成本,增进汇款对发展的影响,构建一个汇款框架,将汇款的正规和非正规体系都纳入其中等等。

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