据介绍，我国的高考制度从建立之初，就可看做一部“统”(统一命题)“分”(分省命题)史。早在1952年建立全国统一高考之前，就有分校命题(各高校自主命题)、分区命题(六大行政区)等形式，只不过没有分省命题之名，而已有分省命题之实。即使在建立统一高考之后，1958年也实行过分省命题，但只实施一年。1977年恢复高考时，因来不及准备，只好实行分省命题。由于存在诸多弊端，在1978年又恢复全国统一命题。

　　教育部考试中心成立之后，针对统一命题的弊端又开始试行新一轮的分省命题探索。教育部考试中心主任戴家干说，分省命题是国家根据教育发展的趋势和需求决定的，一方面是为了提高高考在选拔人才上的多元性，另一方面也是为了降低全国使用一张试卷的考试风险。

　　1987年上海率先试行自主命题，2002年北京开始实行自主命题，至今发展为16个省市。戴家干说：分省命题突出了各地进行教育改革的特色，但分省命题并非自由命题，而是在教育部考试中心的大纲下进行命题，这样才能保证考试在难度和诚信度等方面保持平衡。

　　分省命题不是权宜之计，而是改革之策。戴家干说：“高考分省命题不能一刀切，全部实行自主命题也没有必要。教育部考试中心正在建立全国教育考试题库，为分省命题减轻部分压力和负担。”