然而，由于历史的原因，我国学前教育公共投入过多投向了优势群体，这不仅不利于促进教育的起点公平，反而成为制造不公平的源头。公共财政在学前教育领域的二次分配所起的作用一直被学界所诟病。《意见》则从根本上打破了以往政府办少量“示范幼儿园”的思路，首次提出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的新思路，使提供“普惠性”（普遍惠及更多幼儿）学前教育服务成为今后公共财政投入的基本原则。《意见》对如何提供普惠性学前教育服务设计了一个基本框架：

　　第一，要大力发展公办幼儿园。公办园以“安全、适用”为建设原则，其任务是提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，让更多中低收入家庭的幼儿能够上得起，而且有基本质量保障。国家对新时期公办幼儿园的定位，让我们看到公共财政在学前教育领域应有功能的复归。

　　第二，国家实施推进中西部农村学前教育项目，中央财政通过转移支付支持这些地区的学前教育，努力缩小其与发达地区的差距。

　　第三，努力扩大农村学前教育资源。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设、加快发展，以填补长期城乡二元结构所造成的沟壑，保证农村幼儿享有与城市幼儿同样的学习权、发展权。

　　第四，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。在用地、税费等方面给予合理的优惠。同时，政府采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

　　此外，政府还将建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

　　如何保证《意见》所提出的学前教育发展思路与政策措施能够真正落实，还需要开展许多细致的工作和进行开创性的制度建设。但无论如何，方向已经明确，大政方针已定，我国学前教育定会迎来一个健康发展的新局面。

　　（作者为北京师范大学教授、中国学前教育研究会原理事长 冯晓霞）

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　　2008年，中央教育科学研究在“我国学前教育发展的战略研究”课题的调查中发现：管理者在回答“学前教育的性质是什么”时，提到学前教育是福利性和公益性事业的人数不多(大约15%)。其中，学前教育行政与业务管理者有25%的人提到，教育部门财政负责人有23%的人提到，而县镇政府和街道办事处、职成教和社会力量办学部门、民政和工商部门等负责幼儿园审批注册的部门相关管理者只有9%的人提到。提到“为家长提供服务”或“解除家长后顾之忧”的人数比例也大致相同。可见,各类管理者对学前教育公益性的认识亟待提高，他们对学前教育的公益性认识不清或不承认，是导致目前许多问题尖锐化的重要原因。

　　《中国教育报》2011年4月5日第5版