根除顽疾，不能单靠一两剂“猛药”

记者调查发现，目前，全国中小学生近2亿人，如此庞大的基数意味着教材教辅市场空间非常广阔。以教材教辅的同步教育这一细分产业为例，中国教育新闻网数据显示，全国中小学同步教育市场容量高达600多亿元，包括同步教育软件、电子学习机、课外辅导培训及印刷品。随着教育产业市场需求的逐渐释放，中小学同步教育每年市场规模增长将达到20%以上。如此庞大的市场和高额的利润，成为众多出版发行商追逐的名利场，同时也成了容易滋生腐败的重点行业。

针对以上情况，我国有关部门加大了打击中小学教材教辅编写、出版、发行等环节的违法犯罪力度。今年4月，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部又联合发布《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》，要求任何部门、单位和个人严禁在教辅材料编写、出版、发行等环节，以拿折扣、索要赞助等方式违规收取费用。

“我觉得这些远远不能从根本上消除中小学教材教辅行业腐败现象。”海淀区检察院副检察长刘壮告诉记者，“严厉打击是一剂猛药，但不能治愈所有顽疾，我们必须先查清产生疾病的原因，然后再从源头上预防疾病的发生，所以说打防结合才是解决问题的根本。”

检察建议帮助堵漏建制

刘壮认为，这起案件反映出教育行政部门在教材教辅方面存在四个问题:一是权力过于集中导致权钱交易发生，这也是季克异、王安华违法犯罪的根本原因;二是制度落实不到位，如所在部门廉政制度要求相关人员不得私下会见出版发行人员，而季、王二人仍然利用职务便利收受钱财;三是内控制度不完善，内外部监督不到位，导致职务犯罪的发生;四是相关事务不够公开，本案的发生，反映出发案单位事务不公开，使得参与立项、评审的相关单位和个人，不择手段从内部工作人员身上打开缺口以获取信息，这也成为诱发职务犯罪的主要原因之一。

因此，海淀区检察院向教育部发出检察建议书，建议他们从以下几方面采取措施防止中小学教材教辅行业职务犯罪案件再次发生:首先，采取多种形式、多种途径使教材出版发行人员充分认识职务犯罪的危害，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变的廉政意识;第二，实行政务公开，增强工作透明度，提高公共服务质量;第三，完善单位监督，对立项、审批等易发生权钱交易的重要环节、重要岗位进行权力分置，责任到人，并进行重点监督和管控，同时主动接受外部监督，增设和公布热线电话、网上信箱等，自觉接受群众、媒体等监督。

目前，发案单位正按照《教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见》落实办事公开制度，进一步规范办事公开的内容、程序和形式，加强对办事公开工作的组织领导，从源头上防范中小学教材教辅行业腐败现象的发生。