沈健调研发现，目前，在新建小区配套学校建设方面缺少有效约束与激励机制，教育配套“蒸发”或者“缩水”。一些有配套学校的楼盘，所建商品房早已卖完，而配套学校迟迟不动工，小区居民子女难以入学；一些开发公司在学校配建中，规划设计不到位、功能不完备、位置不理想，甚至挤占教育用地，配建学校规模缩水，无法完全接纳开发小区所有学生入学。

    近年来，上海、青岛、杭州等地纷纷出台政府文件，对中小学幼儿园配套建设资金做出规定，这为国家层面立法提供了很好的经验。为此，沈健建议国家制定法律法规，妥善地处理好住宅建设与教育发展之间的关系，明确教育设施配套建设的责任主体及建设资金，落实好教育优先发展战略。

    沈健认为，目前在教育配套建设上存在的问题主要是责任主体缺失，造成开发商推诿扯皮。因此，立法必须明确规定新建小区配套学校要么由当地政府承担建设责任，要么由开发单位承担建设责任。此外，还要明确规定，配套学校应当与住宅小区统一规划、同步实施、同步交付使用，配套学校没有交付的，新建小区也不得交付。

    “教育配套建设的资金来源也应落实。”沈健说，如果由政府承担建设责任，就需要财政从土地收入中安排专项资金用于配套学校的建设。如果是开发单位承担建设责任，则由其落实资金，在建成并验收合格后无偿移交给当地教育行政部门管理使用。