新民促法明确区隔了“营利性”与“非营利性”的类别，只要管控得当、引导有方，行政的归行政，市场的给市场，中国民办教育定会在有序竞争中，迎来自我发展的春天。

　　据媒体报道，包括广东在内的多个省市已经在酝酿新修订的《民办教育促进法》实施细则和配套措施，将会陆续出台。有业内专家告诉记者，赞同修改后的“民促法”对民办教育实行分类管理的明晰界定，但由于营利和非营利性质之间的政策差异，将大大增加选择营利性学校的实际办学成本。因此，值得注意的是，现有学校中的部分学校转移办学结余及经营得利可能将更趋隐蔽。

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。自始至终，2016年度民促法修法进程备受各界关注。从法律文本上看，无论是廓清概念还是谋划版图，新法若能落到实处，将极大促进中国民办教育由补充性扩大供给的“有学上”，转型为供给侧改革背景下的“有好学校上”，在优质特色高水平多样化教育发展之路上行稳。

　　长期以来，我国民办教育基本以“公益性”为办学导向。尽管原先的民促法、民促法实施条例等法律法规已提出“经营性的民办培训机构”概念，但囿于缺乏配套性落地文件，除个别试点地区（如上海）外，想要在工商部门登记营利性教育机构比较难。而新民促法第十九条规定：“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。”由此，法律光明正大地将民办学校区分为“营利性”和“非营利性”两类。

　　根据新法规定，非营利性民办学校，举办者不能从办学活动中取得收益，办学的结余必须全部用于继续办学；学校终止时，清偿债务后如有剩余财产，不能拿走，只能继续用于其他非营利性学校办学。而营利性民办学校，举办者可以从办学活动中取得收益，有利润、有结余，可以在出资者之间进行分配；学校终止时，清偿债务后的剩余财产可按照公司法等有关法律、行政法规来处理。不过，正如业界所言：一旦民办学校贴上“营利性”标签，显然要面临着较高的运作成本，如税负成本、比如政策成本等。

　　据《2016中国国际学校发展报告》统计，国际学校的行业利润率水平基本维持在25%-30%。而部分品牌成熟的国际学校因固定资产折旧极低，入学率和满座率很高，其净利率可达50%。这样的投资回报率，在实体经济反弹乏力的当下，无异于利润洼地。值得注意的是，一旦新法提高了行业成本，“现有学校中的部分学校转移办学结余及经营得利可能将更趋隐蔽”的预言，难免一语成谶。

　　眼下而言，当务之急或许有两件事：首先，在“分类制定相应的收费、财政支持、税收优惠、用地政策”的时候，对营利性民校别下手太狠。民校要练就成熟资本运作的本领，得有个放水养鱼期。其次，作为经济主体，在成本利润变化的时候，趋利避害是一种本能。在制订与实施后续政策的时候，要有逻辑上的预见性――既要以严明的制度严防营利性民办学校转移得利，更要以高企的罚单将诸多乱象终结在法律的威慑力里。

　　整体来看，新民促法明确区隔了“营利性”与“非营利性”的类别，只要管控得当、引导有方，行政的归行政，市场的给市场，中国民办教育定会在有序竞争中，迎来自我发展的春天。

　　（作者邓海建 系职员）