教师编制是中小学教育发展的重要保障因素。近年来，我国教师队伍规模持续增长，2019年各级各类专任教师数达到1674万人。随着教师队伍规模的扩大，教师编制总量也得到增加，各省在事业编制总量只减不增的同时，均保持了教职工编制的基本稳定和逐步增长，基本满足了教育教学需要。

但是，受人口密度、生源数量和经济发展等因素影响，教师编制也存在突出的区域结构性差异，缺编和超编问题并存。在人口导入区，在职教师数量无法承受日益增加的学生数带来的课时压力，新的教师编制尤为紧缺。这种问题在经济较为发达的东部沿海地区、城乡接合部非常突出。在东部经济发达地区，由于大量外来人口涌入，学龄人口急速增加，加之地方教育部门率先开展走班制、新高考等教育教学改革，对教师的需求量持续提升。尽管政府部门一再统筹其他行业编制，优先满足教育发展，仍然面临师资捉襟见肘的问题；在城乡接合部，由于近年来城镇化进程加快，农村学龄人口选择进入城镇学校就读，随之带来了城镇学校大班额、大校额等一系列问题，教师编制也呈现出相对紧缺的状况。

与之相对应的是，在人口导出区，教师编制则相对宽裕。例如在部分农村地区，生源大量流失，学校呈现空心化，但实有教师编制数仍然维持原状，严重超过国家师生比应配置的教师数，教师大量“富余”，一定程度上加剧了地方财政负担。教师编制的区域结构性差异，来源于学生就学的跨地域流动，学生流动并没有及时带动教师编制数量的变化。

面对教师编制的区域性矛盾，建立跨区域、跨行业的编制动态调整机制显得尤为重要。一方面能够继续加强对教育的保障工作，另一方面可以提高编制使用效益，把编制用在最紧缺的地区。

首先，及时统筹调整，保障教师编制存量资源。政府职能部门深化事业单位机构改革，精简部分不必要的事业单位编制，统筹使用，优先满足基础教育需求。根据学龄人口变化趋势、教育教学改革及教育内涵发展的要求，每隔1-2年核定一次教师编制，保障教师编制存量，及时补充所缺的师资。

其次，建立跨区域编制动态调整机制，提高编制使用效益。发挥省级人民政府统筹负责全省编制的职责，指导各地梳理所辖区县的教职工编制数、空编数和超编数，摸清编制配备情况，适当收回富余编制，在市域范围内统筹分配、周转使用富余编制，重点保障本市域内人口导入区的基础教育教师编制配备，探索尝试市域“编随生走”的机制，不断优化编制结构，切实提高编制使用效益。

最后，探索多种途径补充师资，增加教师总量。部分地区率先改革，因地制宜探索经验，为教育发展提供保障。例如，苏州教育采用专项编制，由区级财政供养，专项编制教师享受与传统编制内教师相同的职称评定待遇，让新进教师安心从教。

作为吸引优秀人才从教、提高教育教学质量的重要保障，编制管理制度是教师人事管理的核心内容之一，创新编制管理制度，建立跨区域动态调整机制，将为编制效益的发挥注入新的力量。

（作者单位系上海市教育科学研究院智力开发研究所）

《中国教师报》2020年08月19日第3版 版名：评论

作者：宋天敏