高考改革必须正本清源。高考仅仅是高校为招生选拔而设置的测试，但长期以来，我们将它与检查应届高中毕业生的学习水平考核混在一起，强调这两种考试的统一兼顾。所谓“一考定终身”，“一考”既管高中，又管高校。有了这样的思维定势，高考改革就始终处于左右为难的困境之中。

　　建议教育行政部门重新审定高考的功能，将高中毕业考核与高校招生考试两种功能的考试区分开来。要知道，目前高考考生结构复杂，立足于应届高中教育来制定高考标准，对高校来说是不公平的。其次，目前高考的品种很多，除了政府统一出题的考试科目外，高校自己还组织优秀生选拔考试、自主招生考试、保送生选拔考试等等，这些考试的内容、形式与深度都有很大差异，与高中教育并无密切联系。再从人才的选拔机制来看，用高中几门课程的成绩来判断考生的发展潜力，也是不可靠的。同时，高考功能的复杂化，影响了管理与改革的效果，使得高中、高校与政府之间的职责关系模糊，管理难以规范，制约了人才选拔的有效性。

　　为此，建议以法规形式对高考的性质、功能做出规定，明确高校招生考试与高中毕业考核的基本关系，高中独立设置毕业考核或能力鉴定，高校独立设置自主招生选拔的方案。