银发经济视域下推进“老幼共托 ”实践路径的研究 本文来自www.chinaedunet.com

——基于南昌市的调查与分析 www.chinaedunet.com

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2026-03-10  作者：张晓波 来源：新华网“学术中国 ”— 学术理论文献

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一、南昌市“ 一老一小 ”人口结构与服务现状

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（一）人口老龄化加速，养老体系建设任务偏重

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截至 2024 年底，南昌市常住人口667.04万人，其中60岁以上为 110.72万人，人口占比 16.60%；而在 2020 年度， 60 岁及以上为 93.62 万人，人 口 占比 14.97%。通过分析近年来南昌的人口结构变化情况，60 岁及以上人口数量上升趋势较为明显，且 60 岁及以上人口总量已突破百万。对比全国的数据，老龄人口养老服务体系建设的任务迫在眉睫。比如，南昌市部分老年大学的学位“一座难求 ”。 www.chinaedunet.com

（二）幼儿养育体系现状待优，提质升级需求迫切 内容来自www.chinaedunet.com

当前南昌市幼儿养育体系已形成覆盖学前教育、托育服务的基础框架，为幼儿健康成长提供了基本保障，但仍存在诸多亟待改善的问题。供给端，部分区域托育资源不足、布局不均，老旧小区普惠性资源缺口明显，部分园所硬件设施老化，难以适配幼儿身心发展需求。服务端，从业人员专业素养参差不齐，缺乏系统培训，核心照护能力不足 。此外，家园协同机制不完善，未形成养育合力，亟须通过体系优化、提质增效，推动幼儿养育工作高质量发展。 www.chinaedunet.com网络，www.chinaedunet.com

（三）服务设施初具规模，资源配备仍不均 内容来自www.chinaedunet.com

据不完全统计，南昌市已建成部分社区养老服务站（点） 以及“一刻钟便民生活圈 ”，探索“幸福食堂 ”“ 中医馆 ”“理发室 ”“缝纫小屋 ”等系列特色养老服务供给方式。与此同时，已建 成  6 个县级托育服务中 心 ， 社区托育机构覆盖率约为65.86%，普惠性幼儿园覆盖率约为 96%。设施分布不均衡、服务质量参差不齐、专业人才短缺等问题依然突出，尤其是老旧小区和农村地区服务能力明显不足。

（四） “老幼共托 ”模式尚在探索，成效滞后于实际需求 本文来自www.chinaedunet.com

从趋势来看，南昌市“一老一小 ”服务压力仍将持续，亟须通过“老幼共托 ”等创新模式缓解供需矛盾。尽管国内已有部分城市开展“老幼共托 ”试点，但南昌市仍以传统分设型服务为主，大部分养老机构和托育机构仍各自独立运营 ，资源整合程度较低，缺乏跨部门协同机制和政策支持，服务模式创新模式尚在探索之中。比如，龙津镇、东阳镇等乡镇试点建设“一老一小 ”幸福院。 内容来自www.chinaedunet.com

二、南昌市推进“ 老幼共托 ”面临的主要问题 本文来自www.chinaedunet.com

（一）政策体系不完善，跨部门协同机制待完善

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尽管“老幼共托 ”创新服务日益兴起，但我国尚未出台养老托育融合服务体系的规范意见和评估标准，导致各地机构在实践过程中各行其是、标准不一，各部门之间存在职责不清、协调不畅等问题 。在资金支持、场地规划、人才培养等方面缺乏统一的政策指导，使得“老幼共托 ”服务的发展缺乏有力的政策支撑，难以形成可复制、可推广的标准化模式。

（二）前期设施建设滞后，空间利用效率低 内容来自www.chinaedunet.com

现有养老和托育双龄设施多独立设置，共用场地和设备缺乏规划，部分社区公共服务空间不足，难以满足“老幼共托 ”的场地要求。老旧小区普遍存在空间狭窄、设施老化的问题，难以满足“老幼共托 ”服务设施改造的需要 。新建小区在规划时，多规划设计幼儿园、托育所等托育服务体系，较少考虑养老服务设施的配套建设，导致后续建设“老幼共托 ”场地的难度较大。

（三）专业人才匮乏，服务能力不足 中国教育网

推动构建“老幼共托 ”创新模式，需要既懂养老护理、又懂婴幼儿照护的复合型人才。与其他城市类似，南昌市养老护理员、育婴员等专业人员数量少、流动性大，复合型服务人才稀缺，缺乏系统的专业培训。南昌市目前尚未建立完善的相关人才培养体系，培养复合型人才也缺乏系统性的技能培训和认证渠道，制约了“老幼共托 ”服务质量的提升。 copyright www.chinaedunet.com

（四） 资金投入单一，社会参与度不高

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按照南昌市现有的相关政策，非营利性养老机构补助标准如下：以自有产权（房屋产权应在机构名下）用房开办，给予每张床位 6000 元的一次性建设补助；通过租赁房产（原房产未作为养老机构使用且租赁期限不少于 5 年） 开办 ，给予每张床位4000元的一次性建设补助。 由于把这些硬性规定作为前置条件，很多企业担心前期投入风险较大。再考虑部分老年人存在基础性疾病，可能对幼儿的健康构成潜在威胁，即便一些幼儿园有意向推动这方面的工作，也是顾虑重重，导致社会资本参与意愿不强。 中国教育网

三、南昌市推进“ 老幼共托 ”实践路径的建议 www.chinaedunet.com

（一）强化政策引导，完善制度保障 本文来自www.chinaedunet.com

出台推进“老幼共托 ”服务发展的实施意见，将相关服务配套纳入城乡公共服务规划中，要求新建小区按一定标准预留建设空间。明确发改、民政、卫健、教育等部门的职责，建立跨部门协调机制，定期召开“老幼共托 ”工作联席会议； 由民政部门负责养老资源整合，卫健部门负责托育服务监管，教育部门负责幼教资源对接，自然资源和规划部门负责场所规划审批，形成一 口受理、并联审批的工作机制。对全市已建成的县级托育服务中心进行升级改造，设置老年照料区、儿童托育区、共享活动区、健康服务区等功能区，并配备齐全老人护理床、儿童安全防护设施、智能监测设备等服务设施。同时，将“老幼共托 ”发展与银发经济产业规划深度绑定，依托银发经济政策红利，推动养老托育服务与银发消费、康养产业有机衔接，通过政策倾斜引导社会资本聚焦银发经济与老幼服务融合领域，让“老幼共托 ”成为激活银发经济的重要载体，同步完善与银发经济相适配的“老幼共托 ”扶持政策，明确补助标准、税收减免等优惠举措，助力政策与银发经济发展同频共振。 本文来自www.chinaedunet.com

（二）推动设施共建共享，优化空间布局 本文来自www.chinaedunet.com

学习、借鉴外地先进经验，分类推进“老幼共托 ”设施建设。针对城市中心城区，利用社区闲置用房改造“老幼共托 ”活动中心，设置日间照料床位和托位，共享活动大厅、食堂、健康小屋等设施；针对安义县等农村地区，以现有“一老一小 ”幸福院为基础，升级改造场地，增设儿童活动室、早教设备，配备专业育婴员，定期组织老幼共融活动；针对面临转型的幼儿园等学前教育机构，支持他们与养老机构合并运营，实现场地、食堂、医疗资源共享，对转型成功的企业（民非组织）按照《南昌市养老服务事业发展专项资金管理办法》给予相关的奖补 。依托设施布局培育银发经济新场景，比如在共托场所增设老年康养咨询、适老产品体验、婴幼儿早教配套等服务，带动周边银发消费、托育消费联动发展，提升设施利用效率的同时激活银发经济消费潜力。

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（三）加强人才培养与培训，强化人才支撑

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一方面，依托南昌健康职业技术学院、豫章师范学院等院校，开设“ 老年服务与管理 ”“婴幼儿托育服务与管理 ”等相关专业，培养一批业务技能精、服务意识强的养老托育服务人员，扩大专业人才市场的增量。另一方面，应加快社会工作专业人才队伍的培训，加强“社工 + 志愿者 ”联动机制建设，发挥社工的带动和引导作用，提升志愿服务水平。结合银发经济产业发展对复合型人才的需求，优化人才培养方案，在相关专业中融入银发康养、适老产品应用等与银发经济相关的课程内容，同时开展针对性培训，提升现有从业人员的康养服务能力和托育服务能力，打造适配“老幼共托 ”与银发经济融合发展的复合型人才队伍，破解人才瓶颈的同时为银发经济发展提供人力支撑。

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（四）拓宽资金支持渠道，鼓励多方参与 copyright www.chinaedunet.com

推进养老托育领域“放管服 ”改革，鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量兴办养老托育服务机构，加快建设多层次的养老托育服务机构。制定“老幼共托 ”购买服务目录，落实购买资金，健全购买机制，重点列出可以向社会组织购买的社区事务、养老托育服务、社工服务等民生服务 。探索发展家庭“老幼共托 ”共享平台等养老托育服务新模式、新业态，建设连锁化、标准化的社区“老幼共托 ”服务网络，通过促进康养融合发展，深化医养有机结合，进一步促进养老托育与民生服务融合发展。

结语

综上所述，完善“一老一小 ”服务体系是一个民生工程，也是一个系统工程。全市各地应结合本地实际情况，根据人口结构变化情况，提前作出规划和调整，探索推进“老幼共托 ”创新服务的实践路径，逐步扩大“一老一小 ”服务供给，不断提升服务质量，以满足广大人民群众多层次、多样化养老托育服务的需求。 中国教育网

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（作者单位：南昌社会科学院） 本文来自www.chinaedunet.com

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参考文献：

[1] 朱勤 .“老幼共托”的本土化实践与可持续发展 [J]. 人民论坛， 2025（4）：11-15.

[2] 杨斐 . 代际融合视角下“老幼共托”的边疆实践研究 [J]. 昭通学院学报，2025，47（4）：119-124.

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