■南 钢《中国城市报》（2025年12月29日 第 20 版） 内容来自www.chinaedunet.com

　　当前，我国正在全面落实党的二十大以及二十届三中、四中全会精神，全面贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《规划纲要》）的基本部署，加快建设高质量教育体系，加快建设教育强国，以强大的人力资源供给推动中国式现代化，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴而努力奋进。在这一伟大征程中，作为强国建设之基，《教育强国建设规划纲要》明确要求“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”。在这一战略指引下，如何深入思考基础教育的战略定位，如何谋划基础教育的战略图景，如何激发基础教育的办学活力，如何促进基础教育的高质量发展，就成为未来基础教育必须认真思考的一个问题。作为保障教育改革顺利推进的方向盘、稳定器和晴雨表，评价发挥着重要作用，因此，应以持续深化评价研究来驱动基础教育的高质量发展。 中国教育网

　　基础教育是高质量教育 www.chinaedunet.com网络，www.chinaedunet.com

　　体系建设的关键环节

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　　在构建高质量教育体系的过程中，与发挥龙头作用的高等教育不同，基础教育则发挥着基础性、先导性的作用，是高质量教育体系建设的关键环节。这具体体现在三个方面： 内容来自www.chinaedunet.com

　　基础教育是我国教育体系的奠基阶段。我国教育体系较为宏大，但其根基在基础教育。基础教育不仅是整个教育大厦的根基与底座，而且其质量直接决定了整个教育体系的整体水平，因此在整个教育体系中发挥着重要的奠基作用。

　　基础教育是人才成长发展的关键时期。当前，我国正在推进教育、科技、人才三位一体建设，建设教育强国、科技强国和人才强国，而高质量教育体系正是建设人才强国的基本方式和基础工程。特别是基础教育，不仅是人之身体快速发育的关键时期，也是心理和社会技能快速发展的重要阶段，因而对于人才成长发展具有重要意义，被称为人生发展的“黄金时期”。

　　基础教育是职业生涯启蒙的重要时段。高质量教育体系不是一个真空的存在，它一边连着家庭，一边连着社会，一手指向书本，一手指向职业。对于基础教育来说同样如此，也承担着升学与就业双重职能，特别是成为对学生开展职业启蒙教育的主阵地和主渠道。这不仅体现在当前普职分流的升学政策设计上，也体现在五育融合课程教学改革、学生综合素质评价等诸多方面，因而使基础教育成为职业生涯启蒙的重要时段。 www.chinaedunet.com

　　评价是推动基础教育

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　　高质量发展的关键之举

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　　基础教育高质量发展涉及方方面面的要素，包括课程、教材、教学、教师、学生、管理等诸多方面，但其中的一个重要方面就是评价。为此，《深化新时代教育评价改革总体方案》在重点任务第6条中专门聚焦改进中小学校评价。其中指出：“义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。”教育评价改革是教育领域的一项重要任务，它不仅关乎教育的发展方向，还牵引着教育领域综合改革，更是影响教育高质量发展的关键因素。因此，在推动基础教育高质量发展的过程中，必须重视、加强和做好基础教育评价工作。在具体开展过程中，需要把握以下几点：

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　　一是切实以高质量发展作为统领基础教育评价改革的核心抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是当前我国社会发展的战略主题。立足高质量发展时代开展基础教育教学评价工作，必须深刻认识和领悟当前高质量发展的深刻内涵与时代特征，必须深刻看清当前基础教育教学工作的经验成就与现实挑战，必须深刻把握高质量发展对基础教育提出的总体要求与发展期待，必须深刻洞察未来基础教育发展的内在逻辑与基本规律。 copyright www.chinaedunet.com

　　二是真正把新时代基础教育改革作为深化评价改革的关键场域。当前，我国基础教育改革的重心是推动优质均衡，办强办优基础教育，这主要是基于历史发展、国际比较、人民诉求和技术挑战。在这一背景下，基础教育改革就应在既往优质均衡的基础上，进一步思考基础教育如何做到既强且优，基础教育何以为“强”、何以为“优”、何以为“既强且优”，以此来深化基础教育改革，并把这一改革的恢宏场景作为开展评价工作的关键场域。

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　　三是以促进当代中小学生全面整体发展作为评价改革的主要目标。当代中小学生既有其生理心理发展的一般特征与规律，也有着这个时代所独有的特征和印记，特别是伴随知识信息来源多元化、学业压力竞争持续加大以及与数字技术孪生等而出现的个性特征进一步凸显、自我意识增强、敢于向权威挑战、对未来的焦虑和不确定感等，使今天的全面发展有了诸多新的指向和侧重，这就成为未来中小学生评价改革的主要目标。

　　四是以服务区域经济社会高质量发展作为评价改革的重要功能。《规划纲要》明确指出，基础教育应“夯实全面提升国民素质战略基点”，同时也要求“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制”，这就意味着，基础教育既要提升国家人力资本水平，也要为地方经济社会发展提供人力支持。特别是中等教育已经开始承担职业选择的重要功能，这就要求必须把服务地方经济社会高质量发展的成效作为基础教育评价改革的重要功能。 内容来自www.chinaedunet.com

　　开展高质量基础教育

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　　既然评价是推动基础教育高质量发展的关键之举，那就必须开展高质量的基础教育评价，但其前提是开展高质量的基础教育评价研究，这既是推动基础教育高质量发展的重要保障，也是保证评价科学有效的基本前提。具体来说，开展高质量基础教育评价研究的核心关切有以下几个方面：

　　开展以系统为坐标的评价研究。评价是一项系统工程，开展基础教育评价工作也是一样，我们需要用系统论的思维来思考基础教育，把其置于系统坐标中来加以审视和评价。包括置于中华民族伟大复兴的宏伟蓝图、置于教育强国建设的伟大征程、置于服务国家整体战略的现实需要、置于区域经济社会发展的宏观场景、置于教育改革与发展的未来图景中来思考基础教育的评价问题，克服就基础评基础、就学段评学段的传统路径。

　　深化以机制为链条的评价研究。基础教育评价涉及诸多要素，特别是当我们从系统论的观点来审视时，就会发现，要发挥系统的整体功能，关键是要破解各个子系统运行的内在机制，这就需要突破以往点状评价和线性评价的传统范式，努力理清系统内诸多要素之间的相互关系，走向立体评价和网状评价，推动开展“要素驱动—关系建构—机制联动—系统集成”的过程链评价，特别是各子系统之间的运行机制是否协调、绿色、生态和高效。 www.chinaedunet.com

　　突出以育人为导向的评价研究。在教育评价导向上，过去我们更多的是讲教书育人，强调教书的优先性，而把育人视为教书的目的和结果，认为不教书何以育人。但今天，我们更强调育人的优先性，要求落实立德树人根本任务，这就要求我们应深刻把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，坚持为党育人、为国育才，真正把立德树人作为基础教育质量评价的基本导向。 www.chinaedunet.com网络，www.chinaedunet.com

　　推动以学生为对象的评价研究。《义务教育质量评价指南》将义务教育质量评价指标体系分为县域、学校、学生三个层面。这就是说，目前我们在基础教育评价对象上，应重点关注县域、学校、学生三个方面，虽然切入点在县域，但落脚点却在学生。过去，我们的基础教育评价往往是分头评价，不同条线各自为阵，缺乏协同与配合，这就容易导致评价的割裂。面向未来，我们应该以学生评价作为原点和基点，来统合学校评价与县域评价，并把学生发展质量作为评判县域和学校质量的基本依据。 copyright www.chinaedunet.com

　　强化以发展为内涵的评价研究。评价什么是开展评价工作的基本问题，在开展基础教育评价的过程中，必须树立发展为本的思想。就是要以《规划纲要》为指引，结合地方实际情况，积极谋划未来十年基础教育高质量发展的时间轴、路线图和施工表，明确发展目标、发展任务、发展重点和发展阶段等，并且要把这一要求转化为县域评价、学校评价和学生评价的诸多方面，形成发展驱动的评价态势。

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　　开展以数据为依据的评价研究。评价效果是开展评价的价值所在，而评价的有效性则取决于评价的科学性和针对性。近年来，伴随数字技术的持续迭代，为教育的数字化测评提供了无比广阔的发展前景，在此背景下，基于数据算法、及时跟踪、图像识别、画像集成的评价开始成为评价改革的重要方向，自此，教育教学评价也开始从模糊走向精准、从即时走向可溯、从结果走向流程、从线性走向立体，实现了教育评价的重大变革。面向未来，应进一步发挥数据的优势，深化基础教育评价研究的科学性、针对性和有效性。（作者单位系上海市教育科学研究院） www.chinaedunet.com