作为不出国门的“留学”，中外合作办学经过十多年的发展，取得了显著成绩。如何确保中外合作办学正确的办学方向，保持办学的公益性，如何防止低水平重复，引入真正的优质教育资源，如何加强在招生、收费、颁发证书等方面的管理，遏制资质不良的境外机构与国内不具备办学条件的机构违规办学等，是中国政府教育主管部门在发展中外合作办学工作中非常重视，也是国际上跨境教育同行们所面临的共同问题。

 

　　针对跨境教育中出现的质量问题，经济合作与发展组织(OECD)、联合国教科文组织(UNESCO)最近几年连续召开的“教育服务贸易论坛”做了非常有意义的工作，尤其是目前已公布的《保障跨国界高等教育办学质量指导方针》，对跨境教育问题的解决和进一步提高跨境教育质量起到了一定的推动作用。

 

　　陶洪建认为，中国的中外合作办学质量监管，关键是要抓住影响中外合作办学的质量环节，加强监管，这些环节包括：在入口环节，建立鼓励引进优质教育资源的机制；在过程环节，加强对招生、收费、日常教学等相关领域的监督与管理；在学生出口环节，做好颁发证书的质量保证和颁发证书的认证工作。同时，在处罚与责任追溯环节，加强对违约、违规、违法责任追究和责任追溯。

 

　　建立合作办学发展新格局

 

　　目前有关主管部门正在采取一系列工作举措以推进中外合作办学工作的开展。

 

　　一是搭建中外合作办学监管信息的工作平台，加强对中外合作办学的社会监督与管理。根据教育部教育涉外监管信息网已形成的巨大影响及人民群众对该网的信任，教育部将进一步发挥其在中外合作办学工作中的作用，依托该网站建立中外合作办学监管工作信息平台，开发一套覆盖全国，既能反映中外合作办学取得办学许可证时的基本信息，又能跟踪反映实际办学情况的中外合作办学信息管理与服务系统，将合作办学主要信息和即时动态情况及时提供给社会各界。比如，将招生广告、尤其是入学标准、教学标准、评估、认证情况等通过平台予以公布，加强社会监督。

 

　　二是依法对中外合作办学开展评估，建立评估机制。其主要指标已基本开发完毕，将在征求各方意见基础上争取明年初开始实施。这种评估要充分重视自评，兼顾专家抽样评估，同时公布相关信息，接受社会监督。

 

　　三是建立中外合作办学颁发证书的认证工作平台。目的是通过对所发证书的认证，形成对中外合作办学招生、教学、考试等环节的后续跟踪监督。比如，可以借鉴国内学历学位管理的办法，对合作办学的学位证书授予实行就学时电子注册制度。总之，认证工作的核心是要最大限度地保护学生的利益。同时，通过证书认证这一终端建立对中外合作办学质量监管制度和扶持体系，以保证质量。这个平台也将在明年初开始工作。

 

　　四是建立和健全中外合作办学执法和处罚机制。包括要求办学者、各级管理部门开通监督和投诉违规办学的渠道，建立分级负责的执法和处罚制度等等。中外合作办学监管的四项工作，简单地说，是两个平台，即信息平台和认证平台；两个机制，即评估机制和处罚机制。这些工作将以教育部涉外监管网所建立的中外合作办学监管信息工作平台为核心，最终形成各方共同努力、整个社会共同监督的工作格局。