改革开放以来，我国报刊发行业迅猛发展，同时，也出现了一些与我国报刊发行业发展相伴随的诚信问题，有些地方小报、小刊发行出现恶性竞争、诚信缺失的现象，造成了极其不良的社会影响。为此，构建我国报刊业诚信发行体系，使我国的报刊发行业健康、有序地发展，是时代赋予业界的重要责任。因此，应充分认识到构建发行诚信体系的重要性，把构建发行诚信体系放在全局工作的重要位置，大力开展我国报刊发行诚信体系建设。

　　诚信缺失原因何在

　　随着我国社会主义市场经济的发展，报刊发行业竞争日趋激烈。在激烈的竞争中，大部分发行人员，诚实守信，赢得了读者的青睐。但是，个别小报、小刊却恰恰相反，他们为了扩大报刊的发行量，弄虚作假，扰乱了报刊发行的市场秩序。探究其原因，我们可以从三个方面进行认识。

　　追逐经济利益是诚信缺失的内在原因。在我国的报刊发行市场激烈竞争的条件下，有些小报、小刊的发行管理人员为了追逐经济利益，采取了报刊发行的奖励措施。在经济利益的驱动下，一些发行人员完全以逐利为目标，为了追逐经济利益，达到或超过报刊发行指标，他们不顾发行诚信，甚至不择手段、损人利己。

　　缺乏报刊发行业的诚信立法。诚信立法是建立和维护报刊发行市场诚信经营的制度保障。为了保证我国商品市场的有序竞争，我国政府针对市场诚信缺失的问题采取了一些措施，并出台了有关保护诚信经营的法律、法规，对维护市场秩序、促进市场健康发展发挥了重要作用。但是，对报刊发行业而言，这些立法还并不完善和具体。在这种情况下，有些发行人员钻法律的漏洞，在报刊发行中弄虚作假。他们的所作所为，对正常秩序下报刊的发行造成了极大的冲击，严重搅乱了我国报刊市场的正常发行秩序。

　　未建立起完善的信用管理制度。在我国的报刊发行中，目前存在着发行业与发行人员之间以及业界之间的各自利益关系。为了处理好各方面的利益关系，就需要建立报刊业的信用管理制度，可是，迄今为止我国报刊业还没有建立起报刊发行的信用管理制度，没有建立发行人员的诚信档案，没有对其实行信用登记和信用评级。这样一来，发行管理人员也无法对发行人员的诚信情况进行信用评级。

　　不诚信发行对报刊业的严重危害

　　有些小报、小刊的发行人员为了把报刊发行出去，采取不正当的竞争手段。在报刊发行中，有的发行人员虚夸报刊发行量；有的发行人员大打价格战，折价促销，引起了其他报刊发行人员的焦虑不安，因此报刊市场叫喊连天，尔虞我诈，成了看不见硝烟的战场。报刊折价促销超过了报刊成本的底线，引发了报刊市场的极大混乱，这种无序竞争扰乱了报刊发行市场的正常秩序。

　　市场经济需要讲诚信，诚信是市场有序竞争的保障。有些地方小报、小刊发行人员不讲信誉，欺骗读者、广告商，夸大自己报刊的发行量，使有些读者和广告商上当受骗，苦不堪言。长此以往，他们失去了人们的信赖，其自身也人为地丧失了诚信这一赖以生存发展的重要资源，这就为自己的生存危机埋下了伏笔，使自己难以生存下去。此外，在他们获得一时增加报刊发行量的同时，他们给其他报刊的发行造成了严重的困难。结果出现有些报刊社发行困难、报刊库存积压严重的状况。

　　建设诚信发行体系势在必行

　　不诚信发行是影响我国报刊发行业发展的大问题，解决这个问题刻不容缓。因此，建设诚信发行体系十分重要。

　　市场上出现的不诚实发行的问题及其引发的社会矛盾，只有通过建立诚实发行体系，规范报刊发行市场，才能真正予以解决。我们在建设诚信发行体系的时候，要特别关注报刊发行人员本身的情况，我们要关心他们的生活和工作。对他们个人的生存压力和困难要多关心，要动之以情；对他们不诚信的行为要晓之以理，因势利导，逐渐提升报刊发行人员的诚信水平。促使发行人员在报刊发行中做到以读者为本，自觉规范自己的发行行为。

　　同时，构建诚信发行体系是规范报刊发行市场秩序的关键。我国报刊发行业充满了竞争，在新的竞争面前，发行市场新的角逐正在酝酿。有些不负责任的地方小报、小刊的发行人员又在运筹新的发行策略。这样一来，报刊发行市场的秩序又有可能出现混乱。人们为此忧心忡忡，纷纷提出自己的看法，最后得出的共识是，只有营造报刊发行公平竞争的市场环境、构建诚信发行体系，才能维护正常的发行市场秩序。

　　诚信体系的基本内涵

　　构建诚信发行体系业界责无旁贷，为了更好地建立起我国的报刊诚信发行体系，更好地规范报刊发行市场经营秩序，我们需要从几个方面着手。

　　抓好诚信宣传、教育。诚信宣传、教育对发行人员的思想观念和行为方式都有很大的影响，有些发行人员的诚信意识淡薄，对诚信发行的重要意义还缺乏认识和理解。这就需要充分发挥政府的宣传、教育职能。通过诚信宣传、教育增强发行人员的诚信意识。在宣传、教育中，我们要特别关注青年发行人员，他们思想活跃，容易接受诚信教育，在接受教育的过程中，能够做到身体力行。

　　加强政府的组织和领导。中央和地方各级政府是诚信发行体系建设的主导力量，也是诚信发行体系建设的主要推动力量。建设诚信发行体系，加强政府的组织、领导是问题的关键。在政府的统一领导下，要通过制定诚信发行体系实施方案，明确工作目标、阶段性工作的具体要求。

　　明确职责、分工。为了报刊诚信发行体系建设运筹得当、少出问题，明确职责、合理分工十分重要。在具体工作中，我们要考虑到将明确职责、分工涉及到报刊发行业的各个方面，这就需要我们根据报刊发行业的具体情况，做好深入细致的工作，协调好各个方面的关系。明确职责、分工会使我们的工作富有成效，分工很大程度上带来了报刊发行业的整合。

　　要深入调研。建立诚信报刊发行体系是一项战略性的工作，这样，进行深入调研就显得十分重要。没有深入调研，就很难想象建立起科学的报刊诚信发行体系。因此，深入调研就成了建立诚信发行体系的先导。调研在诚信体系建设中可以防止理论脱离实际，少走弯路。

　　建立诚信信息服务平台。我们处在信息时代，诚信信息已经成为发行业发展的重要资源。报刊发行业要建立诚信发行信息平台，这对建立报刊诚信体系是不可或缺的。建立诚信发行信息平台，也是开拓报刊诚信发行市场的重要举措。我们通过诚信信息的采集、处理和发布，可以进一步加快推进报刊诚信发行体系的建设。