驻马店市政协常委、全省师德模范、市实验幼儿园园长李辉畅谈全市学前教育发展愿景

撸起袖子加油干应对社会新诉求

2月23日，驻马店市政协第四届委员会第二次会议隆重开幕。来自全市社会各界和各条战线的市政协委员齐聚一堂，肩负光荣使命，共商发展大计，共绘驻马店全高质量跨越发展蓝图。会议间隙，记者采访了市政协常委、河南省师德标兵、该市幼教知名专家、市实验幼儿园园长李辉，请她结合本职工作就全市学前教育愿景发表自己的看法。李辉园长接受了专访。

正视现状补齐短板，幼教发展要提速

学前幼儿教育作为教育系统工程的基石，不仅是社会关注的焦点，更牵动着万千家长的心。随着我市城镇化进程不断深入、国家“全面二孩”政策的实施，城区人口呈现小规模爆发式增长，“入园难、入公办园难，入优质公办园难”的矛盾逐年突出。目前我市城区公办幼儿园仅5所，远远不能满足家长对优质学前教育资源的迫切需求。城区公办幼儿园建设的滞后，严重阻碍了我市学前教育事业的发展。加大财政投入科学规划建设公办幼儿园，促进城区学前幼儿教育的发展已刻不容缓。

据李辉介绍，目前，全市市区有公办幼儿园5所，民办幼儿园267所（驿城区）。整体来看，幼儿园机构民办多、公办少，具有师资水平高、管理能力强的公园幼儿园更是严重不足，每到开学季报名时，优质公办园门前家长排起长蛇阵怨气冲天，园内管理者变不出多余学位叫苦连天，何止是“一位难求”。另外，随着全面二孩政策的实施，未来一两年，现有公办园的入学压力会成倍增加，家长们的入园焦虑也可能成为社会问题，这个问题不容忽视。

李辉说，驻马店近十年城镇发展迅猛，在城市北进西拓的过程中，一幢幢大楼拔地而起，一个个小区绵延挺立，但是与人口增加密切相关的公办幼儿园规划的少之又少。楼起人聚，生生不息，但是我们的城市规划却很少预留学前教育的空间，规划公办幼儿园的用地需求，将学前教育事业纳入我市的发展链条。“人生百年，立于幼学”，稚子乃白纸，只有建设发展优质的幼儿园，才能保障本市拥有优质的学前教育体系，才能让孩子们这张白纸画出“遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长”的美妙图画，为我市人才战略打好素质基石。

幼儿园不仅要增加量，还要实现“普惠”

如今，学前教育备受关注，一大表现便是幼儿园难上，这其中的症结何在，到底上幼儿园难在哪里？李辉介绍说，幼儿教育，尤其农村的幼儿教育，长期以来是被忽视的。但随着社会经济的不断发展，从人的成长和教育的规律来讲，大家越来越觉得幼教很重要，所以，这些年来政府加大了各方面的投入，已经连续实施了几轮“三年行动计划”——每年政府都要建公办幼儿园及扩大幼教资源，以满足人们不断增长的幼儿教育的需求。然而各地的发展水平不一，幼儿园的发展也是参差不齐，特别是市民对于教育的接受程度不仅仅满足于“门槛儿”级，而是要求“优质”，这就让优质教育资源变得稀缺了。

稀缺这个问题要怎么解决呢？李辉说，一方面是想办法进一步扩大资源，新增幼儿园，从容量上来解决；在增加量的同时，还要实现“普惠”，既要解决入园难，还要解决入园贵的问题。第二是提升教师队伍的水平，包括管理水平和业务素养。政府部门除了加强对师资队伍的管理之外，还会建立并完善相应的规章制度，让老百姓可以安心地把孩子送进幼儿园。

“随着学前教育行动计划的逐步实施，社会普遍关注的‘入园难’‘入园贵’问题得到了有效缓解。但是随着全面二孩政策实施，对学前教育资源总量的需求将大幅增加，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。”她说，第三期学前教育行动计划的重点任务有三项：一是扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵问题；二是完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障问题；三是提升保育教育质量，解决学前教育内涵发展问题。

“针对当前普惠资源不足的现状，政府要大力发展普惠性幼儿园，着力解决脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和城乡结合部幼儿园建设问题。大力发展公办幼儿园，逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。在农村，健全县、乡、村学前教育服务网络。在城市，城镇小区配套幼儿园必须办成公办园和普惠性民办园，老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需配建幼儿园，开展小区配套幼儿园专项整治，着力解决配套幼儿园建设、移交和管理环节突出存在的问题。”要理顺办园体制，加大政策和投入的支持力度，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。“同时，还要积极扶持普惠性民办园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展。”李辉说。

建立健全经费投入机制教育成本要合理

“由于学前教育基础薄弱，加之每个幼儿园保运转、保工资、保发展的问题仍存在很多困难。建议第三期行动计划在继续扩大普惠性资源的同时，着重解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。

此外还要健全学前教育资助制度。优先资助建档立卡的家庭经济困难幼儿，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平等接受学前教育。建立幼儿园收费动态调整机制。综合考虑经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照非义务教育成本分担原则，对公办幼儿园的保教费收费标准进行动态调整，合理分担学前教育成本。

构建教师队伍建设支持体系，凝聚幼教师心

“幼儿园教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高是长期制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题。”李辉期待尽快构建教师队伍建设支持体系，一是创新教师补充机制，在编制不能满足需要的情况下，鼓励地方探索创新，通过采取核定编制、购买服务、区县统一招考等多种方式解决公办园教师编制不足和农村幼儿园教师短缺问题。二是完善教师待遇保障机制，通过政府财政拨款、专项补助等方式解决非在编教师待遇，切实解决公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师待遇偏低问题，并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。三是健全教师培养培训机制。通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师，深化学前教育专业课程和教学改革，建立完善符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。眼下，制约我市学前教育发展的因素有很多，但最突出的就是幼儿教师岗位缺编、招聘教师工资低致使幼师流失率太高，常常造成个别幼儿园无师可教的局面。建议人事编制部门增加幼儿教师编制数量，彻底解决广大教师同工同酬问题，解决他们的后顾之忧，让广大幼儿教师进得来、留得住。

学前教育关系千家万户，撸起袖子加油干

学前教育是国民教育的第一阶段，也是十分重要的社会公益事业，直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。孩子能否健康地成长和发展已成为决定家庭生活是否和谐幸福并影响家庭生活质量的一个关键性的因素。

当前，我市学前教育的社会关注度越来越高、期望值也越来越高。学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，已成为事关千家万户切身利益的重大民生问题。每一个孩子的健康成长都寄托着几代人的期盼，每一个家庭都希望孩子能够接受公平的、良好的学前教育。因此，发展好学前教育，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有举足轻重的重大影响和作用。

近几年来，我市学前教育的发展有目共睹，已逐步建立健全了“政府主导、社会参与、公民办并举”的学前教育发展体制，基本构建起了“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。

但是入园费用高、“入学难”的问题仍然在一些区域存在。近年来，幼儿园的收费问题不仅已经成为幼儿教育领域的一个热点问题，也成为了一个广泛受社会关注的社会问题。李辉说：“幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元化，办园水平参差不齐，学前教育管理任务繁重。要充实管理力量，建立科学有效的监管机制。要高度重视幼儿园的安全工作，决不能掉以轻心。要进一步加强人防、物防、技防建设，健全安全管理制度和责任追究制度，确保幼儿安全。”

发展学前教育，政府是责任主体。要针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次矛盾，抓住群众反映强烈的突出问题，加大政策创新力度，拿出切实有效的解决办法和措施。

李辉建议，一要建立学前教育联席会议制度，明确部门责任，落实任务分工，发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性。协调解决学前教育发展的热点、难点问题，为学前教育创造良好的政策环境。

二是在城乡规划中合理布局，提前预留公立幼儿园办园用地，投资建设发展公办幼儿园，或者由政府出面回购政府闲置楼房进行改造办园。同时伴随园区建设的同时，解决教师编制吸引高素质幼教人才更是亟待解决的问题。建议在解决编制的同时，在入户、购房等方面给予一定优惠政策，鼓励幼儿园引进高学历人才进入学前教育体系，提高幼师整体素质和办园水平。

在此基础上，积极扶持现有公办园与城区民办幼儿园合作办园，探索“名园”办“民园”的合作机制、收编机制，扩大公办园的办学规模，既增加了公办园学位紧缺的问题，又改善和提升了民办园的质量，还能中和民办“收费贵”等老百姓关心的热点问题。在此基础上，可尝试探索公建民营、民办公助、名园集团化等新型发展模式，逐步形成我市以公办幼儿园为龙头，公办与民办共同发展的多种形式办园格局。

加快发展学前教育，是贯彻落实全市教育规划纲要的战略重点，是顺应民心的大事。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，求真务实，攻坚克难，为努力开创我市学前教育事业科学发展的新局面作出新的更大的贡献。面对未来，李辉园长满怀期待。