《意见》（讨论稿）旨在进一步深化教育体制改革，调动社会力量办学的积极性，尽快形成以政府办学为主体、社会各界共同参与，公办学校和民办学校优势互补、平等竞争、共同发展的新格局。同时，利用昆明独特的自然气候宜居优势，增强参与面向东南亚、国内、省内教育消费市场竞争的能力和水平。

　　其间，有多项措施确保对公、民办学校“一视同仁”。

　　大办民办教育

　　《意见》（讨论稿）要求像办公办教育那样大办民办教育。学前教育以民办教育为主，高中阶段教育增量部分主要通过发展民办来实现，积极发展民办学前教育和普通高中教育，大力发展中、高等职业教育，支持社会各界举办职业教育、社区教育和各种文化技能培训，积极发展各种类型的民办非学历教育。引导、鼓励民间资本进入高等教育领域。

　　到2010年，民办学前教育在园（班）人数所占比重达到90％以上。全市民办高中阶段学校在校生所占比重力争达到40％。形成一批质量高、特色鲜明、社会声誉好的民办职业技术教育和各种文化技能培训示范学校。积极创造条件，吸引民办高等职业教育落户昆明。

　　试行“国有民办”

　　《意见》（讨论稿）明确，大力推进体制改革和机制创新，推进股份制合作形式的办学，非义务教育公办学校可以试行“国有民办”、可以举办或者参与举办民办学校、可以整体转制为民办学校以及实施集团化和规模化办学，完善公办学校改制审批和国有资产评估转让制度。

　　鼓励教师在公、民办学校之间合理流动。公办学校教师经批准应聘到民办学校任教，并一直从事教育教学工作，年度考核均为合格的，原有教职工身份保持不变，退休后按公办学校退休教职工相关政策执行。民办学校教师也可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。

　　民办学校用地优惠

　　《意见》（讨论稿）明确，新建、扩建的民办学校，各级政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，优先安排、优先办理。民办学校的用地符合土地利用总体规划，可根据投资者意愿采取政府划拨或出租方式优先供地。对出让供地的，实行政府零收益协议出让；对划拨供地的，只要用途不变，土地可以无限期使用。在民办学校建设中免收市权范围内的各项规费，并简化学校建设的相关手续。

　　同时建立对民办学校奖励机制。凡国家机构以外的社会组织或个人，投资新建民办普通高中或民办中等职业学校，总投资在1000万元以上，以及投资新建民办幼儿园，总投资在300万元以上的，均按10％的比例给予一次性奖励，所需资金由同级财政列支。

　　解读： 新老办法同步走

　　记者：在您看来，《意见》（讨论稿）如果实施，难点何在？

　　姚宏（昆明市教育局副局长）：我们规范现有的多种办学体制，要么公办，要么民办。国家办的学校在改制方面，也要一步一步来推进，逐步开始改。2010年民办学前教育人数占到9成等这些指标要通过努力才能实现。要实现这个数字，其核心问题，就是人的问题。文件上谈到，教师人员的身份不变，在这个前提下，我们的领会是，从稳定出发，实行“老人老办法，新人新办法”。你原来是公办学校的老师还是公办的，新增人员按新办法走，就不会乱了。如果所有人都像企业那样一步改到位，我们估算了一下，光幼儿园这一块，幼儿教师就有8000人，再连上他的家属们，可是不得了的数字，高中也是一样。这是一个非常关键的问题。

　　声音：公办民办同步跑

　　“这些政策的出台，可以说意味着民办学校的‘春天’又来了。”听闻，昆明市将加快民办学校发展的环境建设，云南爱因森软件职业学院招办的一名负责人高兴地说道。

　　听完记者粗略地转述了将出台的优惠措施，这位负责人表示，每一条都对民办教育带来了不少实惠，利于民办学校快速发展。他介绍说，为了进一步提升学院的教学质量，目前学院已经聘请了不少公办高校的老师到学院授课，而优惠措施中提及今后民办学校和公办学校都一视同仁，师资可以相互流动等的内容，这将意味着民办学校能与公办学校站到同一条起跑线上了。