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实行“班主任”制度 打破农技推广瓶颈
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来源： 农民日报 2008-11-17 10:54:00 |
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构建新型农技推广体系，解决“最后一公里难题”是近年来各地农技推广的主要工作。浙江经过长期探索，推出“责任农技推广制度”，让每个农技员全面负责一个村（片）的农技推广工作，履行类似“班主任”的责任，为浙江农业发展注入新的活力。浙江的责任农技推广制度与以往的农技推广制度有何区别，解决了哪些实质性问题？带着种种疑问，记者赶赴浙江。
浙江是我国经济最发达的省份之一，农民的人均收入连续20多年位居各省（自治区）首位。改革开放以来，农技推广队伍在浙江的农村工作中作出了巨大的贡献。然而，近年来，浙江原有的农技推广体系出现了很多不适应农业发展的状况。2005年的一项调查表明，浙江有20％的农技员在编不在岗；在岗的农技人员近一半的时间精力未用在农技推广上，农技推广体系的改革势在必行。
怎么改？浙江省农业厅厅长孙景淼认为，首先要解决的是定位问题。2005年浙江省委省政府作出了关于改革和加强基层农技推广体系的重大决策，明确农技推广，特别是公益性农技推广是公共服务，政府责无旁贷。浙江省财政拿出1.5个亿，县财政、乡镇财政再拿出配套资金，将公益性农技人员的办公、人员等经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行，一并解决了他们的后顾之忧，使他们专职从事农技推广，缓解了长期积累的体制性障碍。
稳定队伍还仅仅是第一步，孙景淼说，要从根本上提升这支队伍的农技推广能力，还必须解决农技推广的机制问题，当务之急就是建立一套科学有效的农技推广运作及管理的长效制度。2006年10月，浙江省政府下发《关于全面落实农技推广工作责任，加快构建新型农技推广体系的通知》，正式在浙江实行“责任农技推广制度”。该制度在宏观管理和微观管理上做了探索，首次把战略性人力资源管理理论引入到农技推广改革中，把每一个农技人员都看成重要的战略资源，设计出七大管理体系。
首先是组织体系。浙江把所有的农技人员按照其所处环节、职责实行新的分类：县里有首席农技推广专家、乡镇有责任农技员、县乡有农技指导员及社会化服务人员。首席农技推广专家由行业最权威的人担任，每个行业择优确定一名；责任农技员由乡镇或区域性农技推广机构人员、科技特派员担任；农技指导员则由县级其他农技推广人员组成。与此同时，企业、合作社、专业机构的专业人员及农村实用人才构成社会化服务人员。
其次是责任体系，这是整个责任农技推广制度的核心所在。该体系分别明确了县级政府、农口有关部门、乡镇政府以及首席农技专家、责任农技员、农技指导员各自的责任。首席农技推广专家相当于这个“农技推广学校”的学科带头人，他们不但要提出相应产业的发展方案，开展技术试验、示范、为农民开展技术指导服务，同时还要承担相关的技术咨询和培训工作；责任农技员相当于农技推广学校的“班主任”，全面负责责任区内（由若干村、片组成）所有农技推广服务工作，若遇到自己不能解决的技术问题，必须无条件负责邀请其他“任课老师”代为解决；农技指导员承担面上的工作指导、咨询培训、技术服务；社会化农技推广人员平时为各自单位服务，必要时通过“政府购买服务”的形式为农民服务。
当记者来到航头镇时，正赶上建德市蔬菜首席农技推广专家严百元给这个蔬菜生产大镇的农民们讲授“暴雨过后如何救助蔬菜”的内容。这个1987年就从北京农大毕业的老农技员说，自从当上这个“首席”，他的肩上就压着整个建德蔬菜产业发展的担子，讲课就没有断过。航头镇的责任农技员叶胜平为了让首席专家上好课，忙上忙下，认真做好后勤准备工作。他告诉记者，自己1991年从杭州农校毕业后来到航头镇。他心里以前总不痛快，因为自己的编制是农技员，而做的工作却是司法调解员。现在他重新回到自己的专业，有了明确的责任，感觉很亲切、很自然，干劲特别足。
再次是激励考核机制。以往农技人员的考核与机关行政干部的考核如出一辙，考核结果都是领导说了算，农技人员为农民推广了多少技术、创造了多少价值，与工资和奖金的关系不大，农技人员的工作积极性自然不高。为了改变这种状况，浙江以各类农技人员的责任为依据，专门打造了一套量化的考核方法，按照4∶3∶3比例，不但主管部门、各乡镇（街道）可以打分，农民也成了评委。同时，在“浙江农民信箱”开发建立“责任农技人员网上管理平台”，要求每个农技人员逐步实现网上写日记，全面反映每天的工作，接受各方监督。
与此同时，浙江的责任农技推广制度还设计出了“培训、保障、技术支撑、项目带动”等几大体系来配套。对农技人员给予组织、待遇、推广经费上的保障；按照分级负责的原则，为每个农技人员量身定制培训发展计划，有步骤地开展知识更新培训；建立省级农技推广中心，成立20个专家组，汇集140多位知名专家，为基层农技员提供技术支撑；并对农业科技推广资金实施项目化的管理，让资金落到实处，让农民得到实惠。
短短一年多时间，浙江责任农技推广制度已经基本覆盖了全省。这支曾为农业发展做出过重大贡献的农技推广队伍，重新确立了地位，开始发挥新的作用。浙江大学管理学院农经系教授杨万江认为，浙江由政府出钱稳定精干的农技推广队伍，抓准了要害，使农技推广体系再现生机活力。 |
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