■锚定教育强国建设新方位•二○二三年中国教育观察(上)

事 件

1月，教育部等十三部门联合印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》。4月，教育部等五部门印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》。6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。7月，《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》发布，发布11项现代职业教育体系建设改革重点任务。8月，教育部等部门联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。8月，《中华人民共和国学前教育法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。

建设教育强国，基点在基础教育。正所谓树高千尺，其根必深。基础教育的基点工作越扎实，其对教育强国建设的支撑作用越稳定。2023年，基础教育跨过“有学上”和“基本均衡”的关口，布局与发展整体向好、向稳、向深。一是深入推进学前教育普及普惠安全优质发展，完善普惠保障机制，加速迈进“有法可依”新时代。二是加快义务教育优质均衡发展，面向2035年，对我国基本公共教育服务体系建设进行了系统谋划部署。三是持续深化课程改革，出台《关于加强中小学地方课程和校本课程建设与管理的意见》《基础教育课程教学改革深化行动方案》，引领深化课程教学改革和转变育人方式，促进学生德智体美劳全面发展。四是在教育“双减”工作中做好科学教育加法，系统谋划做好中小学科学教育的思路举措。五是健全协同育人机制，出台《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，进一步明确学校、家长和社会在协同育人中的责任。六是以教育家精神引领教师发展，推出“国优计划”，支持高水平高校选拔专业成绩优秀且乐教适教的学生作为“国优计划”研究生，继续推进实施“银龄讲学”工作，共同实施全国中小学教师科学素质提升培训。

党的二十大报告提出，要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”。2023年，紧紧围绕深化现代职业教育体系建设的要求，在“一体两翼五重点”建立现代职教体系上推出了很多新政策举措。加快构建央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新机制，教育部分别与天津、山东、广西、黑龙江等省份联合印发文件，试点建立部省协同推进机制。公布第一批28家市域产教联合体名单，支持建设首个国家级轨道交通装备行业产教融合共同体。出台《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，推动形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局。

建设教育强国，龙头是高等教育。高等教育方面，出台了《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，深化学科专业供给侧改革，全面提高人才自主培养质量。举办世界数字教育大会平行论坛“数字变革推动高等教育创新发展”，彰显中国高等教育数字化的引领力、影响力。在兰州召开新时代振兴中西部高等教育工作会暨教育强国战略咨询会，发布了《全面振兴中西部高等教育“兰州倡议”》，提出以中西部高等教育的全面振兴引领中西部教育高质量发展，全面提升高等教育整体质量。

展望未来，教育强国建设呼唤教育高质量发展。适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡普惠性幼儿园布局将更加优化，发展保障体系更加健全，保教质量有效提升；进一步强化义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推动高中阶段教育优质特色发展，构建高质量基础教育体系；深化课程教学改革，大力发展素质教育；加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。

坚持以深化“产教融合、职普融通、科教融汇”为主轴，围绕落实“一体两翼五重点”，研制出台“中高本贯通培养”“中职发展规划”“职教高考”“第二轮双高建设”“职业本科学校内涵建设”“职教出海”等系列举措，持续释放政策活力。通过固根基、扬特色、补短板、强弱项，切实增强职业教育的适应性和吸引力，将体系建设改革的关键变量转化为高质量发展的最大增量。

继续扎根中国大地，围绕服务新型工业化和建设教育强国，着力探索高等教育高质量发展之路。大力提高高等教育人才创新能力和科技创新能力，加快推动“两个先行先试”，聚焦“卡脖子”领域进行集成攻关，推动实现“突围破局”，同时要面向未来10—15年的颠覆性技术开展前瞻性研究；有组织培养拔尖创新人才、推进科技创新，服务国家和区域经济社会发展；强化目标导向和效果导向，主动揭榜国家的重大任务，共同打造区域人才中心和创新高地。加快普及现代终身学习理念，进一步加强青少年校外教育、社区教育、网络教育等资源建设，加强学习型家庭建设，营造全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围；加强老年大学教育，充分发挥数字化引擎作用，推动学历衔接与互认，真正把教育数字化作为推进学习型社会建设的“倍增器”。

（作者系中国教育科学研究院副院长、研究员）

作者：于发友

《中国教育报》2023年12月26日第2版 版名：中教评论