绩效改革不能简单量化为成绩排名

    ２００９年１月起，国务院常务会议审议并通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》开始实施。根据这一制度设计，教师工资由基本工资和绩效工资构成，其中，绩效工资包含基础性和奖励性部分，基础性绩效工资占７０％，另外３０％作为奖励性绩效工资，由学校自主分配，主要体现工作业绩。

    “往年的全国两会上我就提过实施绩效工资、提高班主任津贴方面的建议，现在很高兴这一政策逐步变为现实。”全国人大代表、山东省烟台二中教师郝翠娟告诉记者，“中小学校教师都按职称拿工资，这种‘大锅饭’应该打破，在学校里有的教师一周上２０多节课，有的教师只有四五节课，但收入差不多，这样肯定会影响教师工作的积极性。”

    记者调查了解到，教育系统普遍对绩效工资改革持欢迎态度，但因为具体操作难度较大，因此争议颇多，各地进展状况也不一致。

   “绩效工资改革不能拿学生学习成绩和升学率来对教师进行绩效考核，这等于又回到应试教育的老路上。”全国人大代表、山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新说，以前学校都是以升学率来评价一个老师的优劣，这个操作最简单、看似最公平的办法，却违背了教育规律和素质教育要求。实施绩效工资，免不了要对教师进行考核，考核办法不科学，就会打击教师积极性。目前，这一评价机制许多学校处于摸索阶段。

    全国政协委员、山东师范大学科技处处长陈德展认为，绩效的“绩”是比较难界定的。谈到成绩就需要用标准衡量，标准就需要量化，而量化的结果很可能又与升学率、考级率等联系在一起，进而导致教师急功近利，这又走到了与素质教育的精神相悖的老路上。对于教师的工作而言，许多内容是无法量化的。

    教师评价应该以何为“绩”？

    教师的任务是教书育人，但部分教育界代表委员告诉记者，学校对教师评价考核在相当长时间里重教书轻育人，过分注重以学生考试成绩评价教师，教学成绩好的教师就是优秀教师，而育人被忽视，应试教育愈演愈烈。

    教师评价一直是个难点。“指标有师德表现、工作量、专业发展、育人效果、所教学科学业水平考试合格率、优秀率等，其中师德怎样评？工作量怎样算？考勤，备课，作业，上课节数这是能看到的，看不到的工作量呢？”郝翠娟说，“学业水平考试合格率、优秀率高并不说明老师的水平有多高，多做几套题就能提高百分点。”

    全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学数学教师张淑琴认为，必须探索素质教育模式下对教师的多元化评价，增加过程评价，而不仅仅是看教学成绩。“目前对过程评价的方式方法过于单一。很多时候教师付出了许多，但并不一定能反映到好成绩上。比如，转化一个后进生，进行家访帮助一个特困生，这些花费的精力远远要高出上几节课。是转化一个后进生更有价值呢，还是多上几节课更有价值呢？”她说。

    陈德展认为，教育的目的是培养全面发展的人才，可以制订一种相对公平的教学质量评价体系，将学生评价、社会评价以及学生成才作为重要评价项目，让教师的教学成绩能够尽量多的体现民意，终归“民心所向”能够说明一定的问题。

   推进素质教育，评价体制改革应破题

    部分教育系统的代表委员提出，对教师的评价是否科学，直接关系到素质教育的实施。在一些地方，之所以出现应试教育泛滥的情况，与对学校、对教师的考核指标和办法有关。一些地方对教育的考核两眼只盯着升学率，升学率高学校和教师就可以“一俊遮百丑”，升学率低就一无是处。在这种情况下，教师对学生的全面关注没有了。不尽快改变这种急功近利的教育政绩考核办法，不给校长、教师松绑，素质教育不可能真正得到落实。

    山东自２００８年初全面推进素质教育以来，对中小学教师进行科学合理的评价成为关系改革成败的重要因素。山东教改方案把教师与家长和学生的沟通、履行全员育人职责、帮助学习或发展困难学生等情况，学生在学习、行为等方面的习惯养成情况，学生心理健康水平、近视眼发病率、体育达标率等情况都纳入对教师的评价视野，对教师的评价从以分数为主转向了以全面育人为主。

    “通过对教师工作进行科学合理的评价，杜绝片面依据学生考试成绩和升学率对教师进行奖惩性评价的现象，从而使广大教师主动遵循教育规律，坚持育人为本，德育为先的教育方针，促进素质教育的全面落实。这是抓住了素质教育的一个突破口。”陈德展说。

    正在公开征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确提出“减轻中小学生课业负担”“改革考试评价制度和学校考核办法”。

    部分代表委员认为，目前我国的素质教育改革已经进入“深水区”，只有树立科学的教育政绩观，把素质教育实施情况作为考核、评价学校、教师的重要指标，素质教育才有可能得到实质性的推进。