一、四万亿财政刺激方案

在全球金融危机冲击下，我国出台了四万亿财政刺激方案，计划未来两年通过扩大政府投资，实现保增长、调结构、扩内需、惠民生的政策目标。

按照计划分配方案，四万亿投资流向为：一是保障性安居工程4000亿，主要用于廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造；二是农村民生工程和农村基础设施3700亿，用于农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居等；三是基础设施建设1.5万亿，用于铁路、公路、机场、水利等；四是教育、卫生、文化、计划生育等社会事业1500亿；五是节能减排、生态工程2100亿；六是调整结构和技术改造3700亿；七是地震灾后恢复重建1万亿。

二、三种投资方案的就业效果

我们设计了三种方案来看不同投资结构的拉动就业效果。第一种是计划分配方案，即国家已经公布的方案；第二种是常态投资方案，即没有全球金融危机冲击下的投资分配；第三种是就业优先方案，即按照不同行业拉动就业效果排序来分配投资。利用投入产出表进行模拟，三种方案的投资分配差别，带来了不同的GDP产出和就业效果。

计划分配方案中建筑业比例占66.5%、服务业占16.1%、制造业占6.5%，实现GDP产出9.4万亿元，拉动非农就业5135万人，相当于2008年全部非农就业的11.0%。

常态投资方案中建筑业比例占44.1%、制造业占42.6%、服务业不到10%，实现GDP产出8.9亿元，拉动非农就业4482万人，相当于2008年全部非农就业的9.6%。

就业优先方案中教育、卫生、社会保障和居民服务等部门比例占57.7%、制造业占28.0%、建筑业比例只占2.6%，实现GDP产出8.1万亿元，拉动非农就业7236万人，相当于2008年全部非农就业的15.5%。

按照上述三种组合分配投资，就业优先方案所创造的就业岗位，比计划分配方案多40.9%，比常态投资方案多61.4%。相对而言，计划分配方案创造的GDP最大，比常态投资方案高5.6%，比就业优先方案高16.0%。三种方案所创造的GDP价值差异并不大，但拉动的就业效果有显著差别。如果以就业优先为目，那么，在今后的投资方向和领域上需要作出适当考虑和调整。

三、若干政策建议

我们的模拟分析表明，就业优先方案可以在没有显著地降低增长的情况下，实现最大化促进就业的政策目标。从政策角度看，可以采取以下几条政策措施，提高财政刺激方案的就业效果。

一是把就业优先目标纳入社会经济发展的总体规划。我国的城镇就业面临着的结构性矛盾非常突出，尤其是大学生毕业生和低技能的下岗失业职工与农民工的就业问题。因此，政府要高度重视就业问题，把它当作民生议题的头等大事，纳入社会经济发展的总体规划，对政府投资、重大项目和产业规划等进行就业效果评估，最大程度地发挥财政政策等促进就业的积极作用。

二是明确政府投资的方向、领域和方式。政策可通过出台引导地方和民间的投资的政策措施，发挥政府投资的引导效应和拉动效应。除了直接投资重大项目外，政府还可以采取补贴、贴息、共同投资等多种方式，发挥政府投资的“种子资金”的作用，调动企业和和民间的投资积极性。

三是对政府投资项目的就业效果进行全面的科学评估。对于政府投资选定的产业和项目，要对其进行事先、事中和事后评估，及时总结经验，为完善政府投资的项目管理提供指导，为完善政府投资的评价体系积累经验。

四是把就业、教育、卫生、社会保障、住房等民生事业纳入政府投资的内容，不断提高政府对这些领域的投资比例。政府投资要改变过去长期注重对物投资的倾向，加大对人的投资。加大对民生事业的公共投资，既能够稳定居民生活预期，明显地扩大消费需求效果，又还具有立竿见影的就业效果。