熊丙奇 知名教育学者 21世纪教育研究院副院长

近日，教育部、国家卫生健康委员会共同起草了《综合防控儿童青少年近视实施方案（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。《意见》对学校的布置作业就做出了明确规定：老师应该尽量减轻学生学业负担，做到小学一二年级不留书面作业，三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，原则上采用纸质作业。

“一刀切”禁止布置在线作业不现实

原则上采用纸质作业，被有的媒体解读为禁止布置在线作业。这种对《意见》的不当理解，或影响今后《意见》的执行，最终可能出现某些地方一刀切禁止使用，而不管具体教学活动中是否需要。

要让《意见》得到实施，需要消除这种模糊地带。在笔者看来，在互联网时代，一刀切禁止学生接触使用在线作业是不大可能也不实际，包括学校的一些作业，比如英语听说作业，必须得使用到在线作业。与此同时，必须找准学生学业负担沉重的根本原因加以治理，否则治理就会治标不治本。

但是，即使学校校内“一刀切”禁止布置在线作业，也难以就此让学生远离在线作业、电子产品。在升学竞争的压力之下，学生是很难摆脱题海训练的，在学校的作业之外，家长还会为学生“寻找”更高效的在线作业。这就存在两方面问题，其一，如果学校布置的纸质作业，学生和家长认为质量不高，就可能敷衍、应付，甚至出现请人代写作业的问题，其二，学生既要做学校布置的纸质作业，又要去做质量高的、有个性化推荐的在线作业，整体的作业负担反而加重。

如何布置作业，应由学校建立现代治理机制进行决策

有人以此和法国禁止学生在校内使用手机相提并论，但二者有明显差别。一方面，法国是通过立法禁止在校内使用手机，而不是行政发文；另一方面，这是为了防止学生上课时使用手机分散精力，学生在离开校园后还是会根据自己的情况使用手机。

因此，要让学生的作业科学、合理，按照教育教学的要求，就很难按统一的行政规定执行。正确的做法是，应该由学校建立起现代治理机制进行决策，必须在每所学校内由教师委员会和家长委员会民主决策，要广泛听取教师和家长的意见，从作业的质量、数量（时间）、学生家庭和学生的实际情况来决定是否布置在线作业，在线作业的量有多大，以及家长在监督、引导学生完成在线作业中的作用。

《意见》指出，家长陪伴孩子时尽量减少使用电子产品，学龄前儿童使用电子产品单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时。这可作为学校和家长在讨论、决策学生作业的形式、时间时参照的标准。其目的是总体减轻学生（校内、校外）的作业负担，提高作业效率，不能只管校内减轻或者禁止（在线作业），而不管校外作业增加。

缺乏现代治理机制，往往会导致“原则上”的规定，偏离初衷。我国有的学校的学生过早过度使用电子产品的问题，确实比较突出，而这主要在于学校缺乏现代治理，以及家长没有正确的家庭教育理念，家长在学生使用电子产品时，往往没有有效的监督与引导，导致学生过度使用电子产品，引来社会舆论的质疑，认为这导致学生视力下降，还有学生沉迷网络游戏。教育部此次制订的《意见》，回应的就是舆论对有的学校过度使用作业APP的质疑。

学生视力下降主要原因：当前的升学评价制度和学校的办学管理

我国学生作业负担沉重、视力下降，更主要的原因是当前的升学评价制度和学校的办学管理。

一方面，在单一的分数评价体系之下，教育存在应试化倾向，为获得更高的分数，学生就不得不进行大量的题海训练“刷题”，这也是更强调作业个性化、有针对性同时又能提高效率的作业APP受到家长追捧的原因。

另一方面，由于缺乏依法治教与现代治理机制，很多学校担心组织学生户外活动出安全事故，加之知识教育之外的生活教育、生命教育等“无助于”提高成绩，因此不少学校对学生采取圈养模式，就是有体育场地，也不让学生运动，这导致学生没有养成良好的运动习惯，从小就变为“宅男”“宅女”，除了学习之外，其余的时间就会花在网络、手机上。

因此，必须抓住主要因素进行治理，否则绕开主要因素，而对外围因素进行治理，很难起到实际的效果，还可能制造新的问题。