内容提要：改革开放三十年来，北京市经济保持了持续快速的增长，劳动和就业工作也取得了巨大成就。市委、市政府以统筹城乡就业为目标，实现了就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，职工平均工资逐年增加，实现了经济增长与就业增长的协调发展。

　　改革开放三十年来，随着经济社会的不断发展，北京市委、市政府认真落实科学发展观，以关注民生、保障民生、改善民生为立足点和出发点，以统筹城乡为目标，实现了就业规模的不断扩大，以提高劳动者收入为目的，实现了平均工资的稳步增长。

　　一、改革劳动就业制度，扩大就业规模

　　党的十一届三中全会后，经济体制改革推动了全市劳动就业制度的改革，从计划经济时期由政府劳动部门介绍就业，发展到了市场经济时期企业自主用工，从业人员自由择业。伴随着多种经济类型的产生、发展和壮大，全市从业人员逐年增加，就业规模不断扩大，就业结构逐步优化。

　　1.转变就业方式，扩大就业规模

　　1978-2007年全市从业人员由444.1万人扩大到942.7万人，期间从业人员翻了一番，年均增长2.6%（见图1）。

图1    1978-2007年北京市从业人员数量

　　                                                                                                                   单位：万人

　　全市从业人员的变化可以分为两个阶段：

　　第一阶段，1978-1992年，国有经济和集体经济职工占主导地位。1978年十一届三中全会以后，解决城镇中失业问题成为政府的首要任务。根据中共中央和国务院的指示，首先进行就业制度改革，从统包统配改为介绍就业、组织起来就业和自行就业相结合的方式，全市一大批自负盈亏的新型集体企业迅速发展起来，国有经济和集体经济从业人员逐步发展壮大，在全市从业人员中占主导地位。1978年末，全市国有经济和集体经济从业人员分别为240.9万人和50.7万人，占全市从业人员的65.7%；到1992年末从业人员发展为371.5万人和90.5万人，在全市从业人员中的比重上升到73.4%。

　　第二阶段，1993-2007年，其他经济快速发展，取代了国有经济和集体经济的就业主导地位。十一届三中全会以后，非公经济从无到有，从小到大发展起来。特别是在2003年十六届三中全会上，党中央再次强调“大力发展和积极引导非公有制经济”，使全市私营、个体、股份制经济单位和外资经济单位等非公有制经济逐渐发展壮大起来。1993－2007年末，除国有经济、集体经济以外的其他经济类型单位从业人员从185.8万人增加到754.6万人，在全市从业人员中的比重从29.6%上升到80%，逐步取代了国有经济和集体经济在就业方面的主导地位，在增加就业岗位方面发挥了重要作用（见图2）。

图2    1978-2007年国有经济、集体经济和其他经济单位从业人员比重

　　2.三次产业就业结构不断调整和优化

　　改革开放以来，全市经济发展迅速，伴随着产业结构的调整，就业结构也发生了明显变化。1978－1991年，全市从业人员的就业结构为“二、三、一”格局。1992年末，第三产业从业人员的比重首次超过第二产业，“三、二、一”的就业格局初步形成。此后第三产业从业人员比重逐步上升，第一产业和第二产业的比重逐步下降，到2007年末，全市三次产业就业结构由1978年末的28.3：40.1：31.6转变为6.5：24.2：69.3，就业吸纳主体由第二产业转变为第三产业，形成了“三、二、一”的就业格局（见图3）。

图3    1978-2007年三次产业从业人员比重

　　分产业看，第一产业从业人员呈现出逐年减少的趋势。1978年末，从业人员为125.9万人，截止到2007年末下降到60.9万人，从业人员减少了一半。

　　第二产业从业人员呈现出先增长后下降的趋势。1978-1992年，全市从计划经济体制向市场经济体制转轨，第二产业快速发展，带动了就业的增长。第二产业从业人员从1978年末的177.9万人增加到1992年末的281.6万人，平均每年增加7.4万人。1993年起，第二产业从业人员开始下降，到2007年末下降到228.1万人，平均每年减少3.6万人。第二产业从业人员的减少主要是由于第二产业结构逐步优化，国有企业减员增效以及技术设备更新改造等原因造成的。

　　第三产业从业人员逐年增加，成为吸纳劳动力就业的主体。1978年末，第三产业从业人员只有140.3万人，2007年末达到653.7万人，是1978年的4.7倍。第三产业从业人员的发展经历了缓慢增长和快速增长两个阶段。1978－1992年为缓慢增长阶段。这一时期，平均每年增加10.2万人，年均增速为5.1%；1993－2007年为快速增长阶段。这一时期，平均每年增加24.7万人，每年增加的人数比第一阶段翻了一番，年均增长5.7%。

　　二、改革工资分配制度，提高职工平均工资

　　改革开放以来，全市经济实现了平稳、较快的增长，企业效益不断提高，推动了全市收入分配制度的改革，提高了劳动者的工资收入水平，有效地调动了劳动者的积极性。

　　1.北京市职工平均工资逐年提高

　　全市经济持续、快速、健康的发展，为平均工资的稳步增长提供了有利的保障。1978-2007年，全市职工年平均工资从673元提高到39867元，平均每年增长15.1%（见图4）。

图4    1978-2007年北京市职工年平均工资变化趋势

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元

　　全市职工平均工资的变化大体分为三个阶段：

　　第一阶段，1978－1983年，平均工资小幅增长。5年间，平均工资从673元增加到931元，平均每年增加52元，年均增长6.7%。这一时期，不同行业、不同所有制单位的内部分配实行“平均主义”，平均工资增长缓慢。

　　第二阶段，1984－1992年，平均工资明显提高。8年间，平均工资从1086元增加到3402元，平均每年增加275元，年均增长15.5%。一方面，1986年国务院发布了《国有企业工资总额与经济效益挂钩的办法》，实行两保一挂的承包责任制，解决了国家与企业的一级分配问题，提高了企业职工的工资水平。另一方面，1985年机关、事业单位进行了建国以来的第一次工资改革，提高了机关、事业单位职工的工资水平。

　　第三阶段，1993－2007年，平均工资大幅提高。从1993年的4523元增加到2007年的39867元，平均每年增加2431元，年均增长17.8%，增速高于第二阶段2.3个百分点。这一阶段，企业、事业、机关单位的工资比例关系发生了明显变化。1992年全市企业、事业、机关单位的平均工资比例关系为1：0.86：0.81。1993年全市机关、事业单位进行第二次工资改革，到1997年末，企业、事业、机关单位的职工平均工资均突破万元，且机关、事业单位工资首次超过企业，企业、事业、机关三者的职工工资比例关系为1：1.01：1.01。2006年，全市按照《公务员法》规定进行了第三次工资改革，逐步建立了一种符合机关和事业单位特点的工资制度。2007年末，全市企业、事业、机关单位职工的工资比例关系为1：1.19：1.33。

　　2.城镇单位在岗职工平均工资[1]行业差异不断扩大

　　1978年以来，随着经济社会的发展，各行业平均工资稳步增长，行业间差距逐年扩大。1978-1994年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在1.3-1.7倍之间（1983和1984年除外）。1995年以后，各行业在岗职工平均工资差距逐渐拉大。1995-2001年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在2-3倍之间；2002-2003年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在4倍左右；2004-2007年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在5.5-6倍之间。

　　从各行业在岗职工平均工资的增速看，可分为两个阶段：

　　1978-1992年，各行业在岗职工平均工资增速较为接近，行业间差距较小。受1982年行业调整的影响，这一阶段新增加的房地产业和其他行业年均增速较快，分别为14.6%和18.9%，其他行业的年均增速都在10-13%之间。

　　1993-2007年，各行业在岗职工平均工资增速差异明显，行业间差距不断扩大。2002年以前，全市国民经济行业执行十六大门类标准，2003年以后，国民经济行业执行二十大门类标准，因此本文分两个时期分析。1993-2002年，十六大行业中在岗职工平均工资年均增速最高的行业是金融、保险业，为33.1%，另有8个行业的年均增速在20%-30%之间，分别是国家机关、政党机关和社会团体，科学研究和综合技术服务业，其他行业，卫生体育和社会福利业，教育、文化艺术和广播电影，电力、煤气及水的生产供应业，交通运输、仓储及邮电通信业，社会服务业；年均增速最低的行业是建筑业，为15.1%。2003-2007年，二十大行业中在岗职工平均工资年均增速最高的行业是金融业，为20.8%，增速最低的行业是居民服务和其他服务业，为7.5%，其他行业的年均增速在18.6%-9.7%之间。

　　三、制定最低生活保障制度和其他社会保障相关标准，保障低收入者的生活

　　改革开放以来，北京市借鉴国际社会保险制度发展与改革的经验，结合经济与社会发展实际，逐步建立了最低生活保障制度。1996年7月，北京市政府批转《市民政局等部门关于实施城镇居民最低生活保障制度意见的通知》，标志着北京市最低生活保障制度的正式建立。1997年，全市制定实施了《调整城镇居民最低生活保障相关待遇标准的实施方案》，使相关待遇各项标准衔接，保障了城镇低收入者的基本生活。北京市制定了城镇居民最低生活保障制度和其他社会保障相关标准，起到了调节收入分配和贫富差距的作用。为了与经济社会发展相适应，将各种待遇和标准调节到一个适度的水平上，2000年北京市建立了社会保障《城镇居民最低生活保障制度相关待遇正常调整制度》，即“六线联动机制”（城市居民最低生活保障标准、下岗职工基本生活费标准、职工低工资标准、失业保险金最低标准、企业离退休人员最低养老金标准、基本养老金正常调整机制），保障水平逐年提高。北京市城镇居民最低生活保障标准已作了九次调整，从1996年每月170元增加到2007年每月330元；职工最低工资标准已经过12次调整，从1995年每月240元增加到2007年每月730元；失业保险金最低标准经过12次调整，从1995年每月174－218元增加到2007年每月422－531元；最低退休金、最低退职金和最低退养金也作了9次调整，分别从263元/月、202元/月和170元/月提高到675元/月、592元/月和527元/月。

　　“就业是民生之本，收入是民生之源”，改革开放三十年来，全市经济稳步增长，就业规模不断扩大，职工平均工资保持了较快的增长，逐步建立了以按劳分配为主体，由市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的新型工资分配制度。