中国科学院清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在书中以《中国政府转型与公共财政》为题，阐述了改革开放３０年来政府发展目标经历的三个阶段的演变过程，即：１９７８－１９９２年经济建设型政府战略、１９９２－２００３年向公共服务型政府转变、２００３－２０２０年建立公共服务型政府。

    胡鞍钢指出，“十一五”时期经济社会发展主要目标分为四类：经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务和人民生活，共计２２个量化指标。从指标上看，主要是公共服务类、资源环境指标大大凸显，分别占了３８％和３１％，而经济指标已减至２１．４％。

    此外，“十一五”规划最重要的变化体现在首次界定了政府的公共服务和社会治理的主要领域，同时规定了包括义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、农村科技推广、防灾减灾等政府公共预算支出的主要领域，为真正实现政府职能的转变奠定了重要基础。