最近与一政府教育研究机构研究员交流，得到一个信息，教育主管部门正在某些高校试点“自主办学”，可试点的效果不太乐观——主管部门负责人去学校调研，问高校领导有关“自主办学”的想法与打算，高校领导反问：“你们希望我们怎样自主办学？”

　　这样的反问，听上去就像笑话：上级告诉你怎么做，还叫什么自主办学。可是，这样的笑话，却与现实十分吻合，因为长期以来，高校已经习惯了听上级的指示来办学，现在要他们自主办学，当然还要继续听上级的，从而指导自己怎么“自主”。

　于是有人怀疑，今天的高校已经没有自主办学的能力。对此，我不以为然。不改变当前政府的教育拨款方式、校长任命方式、内部管理制度，只“赋予”高校办学自主权，自然是以上结局，因为高校缺乏财政自主权，校长是上级任命的，考核权、评价权都在上级手中，所以，校领导听命上级，自然“不知道”怎样自主办学。

　　高校实施自主办学，必须从根本上调整政府管理高校的模式，政府承担举办者职能，但不直接参与办学。近年来，不少高校把主要的精力放在与教育主管部门官员搞好关系上，以保证学校能顺利获得拨款。因此，要让高校真正自主办学，有必要成立专门的国家和地方教育拨款委员会，负责按照全国、地方人大批准的预算，向各学校拨付法定的政府财政性教育经费。

　　对应高校自主办学，公立高校还应成立大学理事会，负责学校重大事项，包括战略发展方向、校长遴选、预算审批等决策。大学理事会组成成员可包括：人大代表、政府官员、大学教授、知名校友及学生代表等。

　　而在理事会的领导下，应取消高校校长的行政级别，这不但便于不按级别选用校长，而按职业要求选用校长，让懂教育的人来办教育，而且，可以根本扭转大学的官场气氛，回归大学办学本质。同时，在大学理事会的领导下，建立新型校长遴选机制，组织专门的校长遴选委员会，在候选人被理事会确认后，提交教育部任命。

　　在内部管理中，则需要改变高度行政化的管理模式，平衡学术权力与行政权力，实行以学者的自我管理、民主管理为特征的学术本位管理，克服高校行政化、官本位的弊端。在大学内部，积极推进教授治校、学术自治、学生自治。

　　目前高校呈现的低自主办学能力，正是由于只“告诉”高校你们自主办学，却没有调整教育拨款方式，没有探索建立现代大学制度，改革大学校长的遴选机制、改革大学内部管理制度。如果在“赋予”高校办学自主权的同时，配套改革也跟进，所谓的低自主办学能力问题，将不存在。