《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）是我省第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期全省人才工作的指导性文件。《纲要》提出了一系列新思想新理念，需要大家认真学习，并加以深刻领会。为推动《纲要》的学习，现从决策意图角度对人才工作体制机制创新的必要性和具体措施（《纲要》第四部分）作如下解读。

 

      一、人才工作体制机制创新的必要性

 

    （一）人才工作体制机制创新是海南经济特区打造人才竞争优势的重要途径。海南经济特区人才发展的实践证明，什么时候我们能够适时创新体制机制，什么时候我们就能赢得人才竞争优势。相反，我们就会失去这种竞争优势。建省初期，我们曾经对当时僵化的人才体制机制进行了大胆的改革创新，并率先在全国实施为省外辞去公职科技人才重新建档的政策，率先制定引进人才的优惠政策等，使海南成为“十万人才”的首选之地。但是，近年来，随着经济全球化进程加快和我国改革开放的全面推进，在日趋激烈的国内外人才竞争面前，我省的人才工作体制机制越来越显得滞后。如人才工作管理体制条块分割，出台的政策措施缺乏统筹规划和有效协同；人才选拔任用机制和激励监督机制不健全，与发达省市相比，政策制度不具突出优势，对高层次人才缺乏吸引力等，都不同程度上影响了人才来琼创业的积极性，一些不甘平庸的人才甚至选择了离开，这都给我们的人才工作敲起了警钟。

    （二）人才工作体制机制创新是海南发展特别是国际旅游岛建设对人才工作的必然要求。现在，海南国际旅游岛建设已上升为国家战略，这对海南人才发展来说，既是机遇，又是挑战。机遇，是指国际旅游岛建设需要更多的人才，人才的地位和作用将得到进一步的提升；挑战，是指如果我们的人才工作特别是人才工作的体制机制创新跟不上形势发展要求，不能为国际旅游岛建设培养造就一支具有强大支撑力的人才队伍，我们的目标终将成为泡影。为了抓住机遇，迎接挑战，《纲要》根据我省各项事业发展特别是海南建设国际旅游岛的新形势新任务，根据与社会主义市场经济体制相适应的要求，提出要进一步完善人才工作管理体制，健全人才工作机制，切实解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题，为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。

     二、人才工作体制机制创新的具体措施

 

   （一）人才工作管理体制创新方面

 

      一是关于完善党管人才的领导体制问题。近年来，我们通过加强人才工作的领导机构、工作机构及其工作制度建设，已经初步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。为适应当今人才竞争日趋激烈的新形势，《纲要》提出，进一步完善党委统一领导，社会力量广泛参与的人才工作格局。《纲要》特别要求，建立健全各级人才工作领导（协调）机构和办事机构,适时调整充实省人才工作协调小组成员单位，完善协调小组议事制度、办事制度和人才工作联络员制度；建立健全各级党委常委会听取人才工作专项报告制度、党委联系专家制度和重大决策专家咨询制度，努力开创人才工作的新局面。

 

    二是关于完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制问题。建省以来，我省在人才管理体制方面进行了一些探索，如简政放权，协会管理等，但同全国情况一样，我们的人才管理中仍然存在行政化、“官本位”现象。为适应社会主义市场经济下人才竞争规律的要求，《纲要》制定了一系列措施对现有人才管理体制加以完善。《纲要》提出要按照政府行政管理体制改革的总体部署，完善人才管理运行机制；规范行政行为，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变等。

 

    三是关于完善人才发展的法制环境问题。建省以来特别是2003年确立人才强省战略以来，我省积极运用特区立法权，先后出台了一系列引才育才用才政策法规。据统计，目前我省已制定了44部这类政策法规，其中《中共海南省委、海南省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》、省委《关于实施人才强省战略的决定》等17部为核心政策法规。在海南建设国际旅游岛的今天，为继承发扬好这一传统，《纲要》提出要坚持用法制保障人才，用好用足特区立法权，尽快制定出台人才促进、终身学习、工资管理、技术移民、事业单位人事管理、专业技术人才继续教育、职业资格管理、人才权益保护等方面的法律法规，为特区人才发展营造更加优越的法制环境。

 

   （二）人才发展工作机制创新方面

 

     一是关于人才培养开发机制问题。建省以来，特别是2003年确立人才强省战略以来，我省在人才的培养开发工作上做出了不少努力。我省先从北大、清华及其他高校引进了19个博士后，后来又以省委、省政府名义出台了《海南省引进高层次创新创业人才办法（试行）》，积极探索建立“不求为我所有，但求为我所用”的“柔性引才”机制。另外，我省还按计划分三期选派一批后备干部和中青年干部到美国攻读硕士学位，努力开发现有人才。目前，这些举措已经发挥了较好的效应。《纲要》提出，要坚持以海南国际旅游岛建设需求为导向，以素质提升和创新能力建设为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

 

    二是关于人才评价机制问题。针对我省人才评价工作中存在的弊端，《纲要》提出，要“建立以能力和业绩贡献为导向，科学化、社会化的人才评价机制”。这是对我省现有人才评价机制的重大突破。《纲要》强调，要进一步完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，更加注重实践能力与创新能力，并根据不同的行业特点和职位要求，尽快建立起分类分层的考核评价体系。《纲要》特别提到深化职称评聘制度改革的问题，要求进一步落实用人单位专业技术职务聘任中的自主权。

 

    三是关于选人用人机制问题。近年来，我省在选人用人科学化建设上也进行了积极探索，并取得了一定成效。为了使我们的工作更上一层楼，《纲要》提出，要按照公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，以岗择人和因人设岗相结合，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能、更具活力的选人用人机制。《纲要》特别要求，要进一步深化党政人才选拔任用制度改革，提高选人用人公信度；进一步深化企事业单位人事制度改革，建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的企事业领导人员选拔任用机制。

 

    四是关于建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制问题。近年来，我省在人才市场体系建设和人才市场信息化建设方面已取得了一定成绩，如组建省人力资源开发局，对原有的人才市场、劳动力市场、大中专毕业生市场进一步整合，形成全国唯一的一家“三合一”的人才劳动力市场，并初步建成了以海南省网上人才劳动力市场为中心、各市县网上市场相互联通并延伸全国的网上人才劳动力市场体系。但是，我们也清醒看到，我省人才发展方面仍然存在高层次人才缺乏，人才分布不够均衡，结构性矛盾较突出等问题。对此，《纲要》提出了一系列改进措施。如建设以海口市、三亚市等区域中心城市的人才市场为重点，以市县人才市场为中端、以乡镇服务站为网点的人力资源市场网络体系，推动我省区域、城乡人才协调发展；健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系，推进琼粤、琼港、琼台、琼澳、琼岛与东盟的人才交流合作机制等。

 

   五是关于建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保护人才合法权益的激励保障机制问题。建省以来，我省在各个时期都出台了一些政策，引进了一些高层次的人才，但由于我们的激励保障机制不够完善，相当部分外来的高层次人才又回流了。为了扭转这一局面，建立健全我省人才激励保障机制，《纲要》要求充分利用中央给予我们的特区先试先行的政策，尽快完善我省人才激励保障机制。如试行知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，建立产权激励制度；推行期权股权等中长期激励办法，健全国有企业人才特别是创新创业人才激励机制；研究设置“海南省杰出人才重大贡献奖”、“海南省优秀人才奖”、“海南省创业人才奖”等奖项，激发人才的创新创业活力；研究制定人才补充保险制度，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险等，努力打造我省人才发展的机制新优势。

 

（作者单位：海南省委政策研究室）