一、美国实施全面素质教育的背景

       什么是全面素质教育?全面素质这一概念最初源于工业，现在逐步进人教育领域。全面素质教育(Total Quality Education，简称TQE)基于这样的信念，即学校一旦引人了工业管理的观念，就可以较大幅度地提高质量。全面素质教育是一个概念，而不是一个程序或方法。但是，全面素质教育的所有表现形式仍有着共同的核心准则。这些核心准则是基于工业管理中的全面质量管理规则的。

       第二次世界大战以来，美国基础教育的质量一直在低谷中徘徊，其间也进行了几次改革，但效果并不令人满意。特别是随着经济的发展和生活水平的提高，社会对教育的要求越来越高。而在学校，各种问题比如学生成绩下降、暴力犯罪上升、种族冲突尖锐、师生对抗加剧等却日益突出。1983年《国家处在危机之中—教育改革势在必行》报告发表，学校质量低劣被认为是美国经济和社会现实中的一大危险。教育改革又被提高到事关国家安全的高度。为了改变这种状况，大规模的教育改革在美国再度掀起。许多州制定了法律，通过采取实施全州范围统一的课程、统一的考试和统一的教师评价标准以及全州范围的升级评比政策等措施，以加强州对地方学校的控制，从而提高教育质量。这一策略反映的是自上而下的改革运动。

       经过几年的改革，学校质量虽然有所提高，但收效并不很大。改革措施没有达到人们的预期期望。很多人经过反思后认为，教育是培养人的事业，人的发展是整体的、全面的，以往的“头疼医头、脚痛医脚”的教育改革模式很难奏效，必须采取全面的策略来改革教育。一些人受工业管理的启发，认为工厂的产品只有质量合格才能出厂，高质量的产品必须是各个方面都符合标准，而要生产出高质量的产品，就必须确保生产过程的每一个环节都必须合格或符合标准。教育也是一个生产过程，是一种更为严格、更为复杂的生产过程。要使教育的产品合格，就必须进行全面的质量管理。这样80年代后期，全面素质教育在美国便应运而生。

       二、实施全面素质教育的主要做法或基本要求

        尽管各个学区或学校在实施全面素质教育的做法上有所不同，但大都包括以下几个方面。实践经验也表明，学校要想成功地实施全面素质教育，必须满足这些要求:

       1.全面素质教育要求进行策略计划。管理学的研究和管理实践均表明，任何一个单位只有在全体成员都向某一理想、目的或目标共同努力的时候才能最有效地发挥作用。每个个体的努力都必须汇集到集体将要完成的共同目标的行动中。这就要求各个学校都应有符合现代教育理念的短期和长期的发展计划。

首先是长期策略计划。它为学校提供的一个实现长期目标的蓝图。这些长期目标符合学校对教育的正确理解，特别要符合现代教育理念。其次的规划来自于正在学校内部进行的解决问题的活动。学校目标的确定针对正在解决的各种问题。全面素质教育意味着每一位教师都要承担责任。只有教师充分地认识到实施素质教育的必要性并承担了责任，素质教育才有可能成功。教师有了责任就有了关心和迈向素质教育的内驱力。 

2.全面素质教育要求全员参与。全面素质教育不仅仅是一个能够并入现存学校体系的另一个具有创新意义的实践。成功地实施素质教育要求在一个教育机构内部进行彻底的改革。为了确保改革的成功，要求所有的相关人员—家长、教师、学生、校长和政府部门的行政官员以及所有的其他人共同承担责任，共同参与。实践表明，凡是在实施全面素质教育方面取得了成功的学校，其中一个重要的经验是社会、家长与学校的通力合作。

        3.社会的支持。成功的全面素质教育的一个共同特点就是社会参与。社会各部门，特别是企业认识到，要得到一流的劳动力，它就必须支持素质教育的实施。企业可以对学校的专门知识或技能教育施加影响。在美国，很多实施素质教育的学校与所在的社区建立了紧密的联系，他们通过与社区开展有意义的合作，不断地更新自己并调整实施方案。

 4.家长支持。实施全面素质教育要求家长承担义务。研究和实践均表明，成功地对儿童实施素质教育，必须要以家长和教师的全面合作为先决条件。通过不同的方式，使家长了解素质教育的目的及他们和孩子在全面素质教育中所承担的角色，是成功实施全面素质教育的前提。

尽管政府可能对实施素质教育给予了较为全面的、清楚的阐述，但家长往往对此却并不是十分清楚。实践表明学校或学区还必须用通俗的材料和生动的事例以及适当的方式，将全面素质教育的涵义、实质和意图进一步告诉家长。对多数学校来说，实施全面素质教育的一个重要而昂贵的部分就是培训，特别是在初始阶段。没有适当而充分的关于全面素质教育培训，教师和家长就不可能有实施素质教育的理念和在实践中所需要的知识和技能。

5.全面素质教育要求合作共事。经验表明，只有教师、职工亲身参与对所期待的改革进行设计和实施时，才会出现教育的重大变革。获得这种参与的最主要的办法就是组建小组。小组活动可以增进交流与合作，同时形成推进全国素质教育的实践基础。团队组成的方式很多，可以是全区范围的，也可以是跨部门的。

 6.全面素质教育的重点在“顾客”身上。在全面素质教育中，“顾客”的满意度是衡量一个组织效能的绝对标准。在采用工业模式来衡量全面素质教育时所面临的一个困难就是谁是顾客。一般认为教育机构的产品或服务的最终使用者是最主要的顾客。教育机构以外的产品使用者为外部顾客，教育机构内部实施过程中的任何别的使用者则称内部顾客。鉴别顾客的重要性就在于可以据此建立反馈顾客满意度的评价机制。

在全面素质教育的众多顾客中，学生被认为是最主要的顾客。外部顾客有教师、家长、一般的机构、雇主以及社区等。内部顾客有教师和学校其他教职工。对于所有顾客需求的透彻了解，不论是外部的还是内部的，不仅能为办学提供依据，而且有助于学校找准未来的发展方向。

7.全面素质教育要求合理的测量和评价系统。

全面素质教育与其他教育改革的主要区别之一就在于它采用了一套合理的测量和评价系统不断地对顾客的满意度进行检测。

全面素质教育的一个基本目标就是使教育的各个方面不断地进取。因为社会在不断地变化，社会对人才的要求也在不断地提高。教育只有不断地进取，才能满足社会的要求。而反馈系统则可以帮助我们及时、准确地了解社会的变化和要求，以利于我们调整。

三、全面素质教育与一般教育的区别   

  全面素质教育与传统教育的重要差异在于:第一，全面素质教育最主要的目标就是首先考虑社会的需要，教育目标的确立应以社会的要求为基础，教育必须培养符合当前及未来社会发展需要的人。第二，不断进取的思想强调通过奋斗去超越普遍标准的价值，而不仅仅是接受这些标准的成果。第三，全面素质教育的实施依靠每一位教职工。管理者必须把教师和其他人同当作有价值的人类资源。这个策略的成功取决于教育机构充分认识和开发教职工的潜力，营造全员参与的传导性环境。第四，教育过程必须不断地得到可靠的反馈以确定改革发展的方向。第五，全面素质教育倡导真正的合作精神，这种精神把所有的责任人团结在一起，形成一个强有力的合作群体。

      四、美国的全面素质教育对我国实施素质教育的启示

       他山之石，可以攻玉。美国全面素质教育的理念和实施经验对我国实施素质教育具有一定的启示和借鉴意义。

       (一)教育要适应社会的需要

       美国全面素质教育的首要特点在于根据社会的需要调整教育的目标，牢固树立全面质量意识，把社会作为教育的“顾客”，教育的“产品”必须符合“顾客”的需要和要求。以社会的需要和要求为准则，不断调整教育的目标和过程。建国50年来，我国教育发展取得了巨大的成绩，在体制、学制、课程、教材、人才培养目标和培养模式等方面形成了一套体系。但是，我们还必须看到，面对国际国内的新形势，我们的教育思想、教育体制和结构、教育内容和方法，同社会主义现代化建设发展的需要不相适应的矛盾，已经和正在日益暴露出来。特别是应试教育还占据主导地位，片面追求知识和分数的现象还十分普遍。为此，我们必须深化教育改革，全面推进素质教育，调整教育目标，特别是要把以培养具有创新精神、实践能力和全面发展的新型人才为主的素质教育作为我国教育发展的目标。惟有如此，我们的教育才有生机，才能适应社会的需要，满足社会的要求，也才能获得较快的发展。

        (二)校长和教师是实施素质教育的关键

       美国全面素质教育的经验告诉我们，在实施素质教育的过程中，校长和教师扮演着十分重要的角色。特别是当最高教育行政部门授权以后，实施素质教育的效果如何，在很大程度上就取决于校长和教师了。校长能否和教师共同制定一个符合素质教育理念和学校实际的中短期规划、能否团结全校教师为实现素质教育目标而共同努力是素质教育成败的关键。当前，党中央已作出了在全国各级各类学校实施素质教育的决定。为了确定中央这一重要战略决策的顺利实施，各个学校应把实施素质教育作为学校当前及今后的重点工作来抓。各个学校应制定本校实施素质教育的中短期规划和实施方案。要通过各种方式使教师认识到实施素质教育的必要性，了解素质教育理念、特点和方法及目标，并引导每一位教师投身于实施素质教育的行列中。特别要引导教师根据具体情况创造性地开展素质教育。

        (三)家长和社会要支持素质教育

       素质教育不只是学校的事情，社会、家庭和学校通力合作是美国全面素质教育取得成功的重要经验。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中也指出:“学校、家庭和社会要互相沟通、积极配合，共同开创素质教育工作的新局面”。在当前我国的素质教育中，学校、家庭和社会的协调性不够，还没有受到应有的重视。很多学生深受应试教育之害，家长一方面对应试教育深恶痛绝，但另一方面又片面关注孩子的考试分数，通过请家教、开夜车等方式追求分数，给学校实施素质教育带来了许多困难。社会特别是用人单位在评价一个人或用人时也单纯以分数为标准，忽视毕业生的综合素质。为给素质教育的实施创造良好的社会环境，确保素质教育的顺利实施，学校、家庭和社会必须协调一致。要通过宣传、培训和制度创新等方式、手段使家长和全社会都认识到实施素质教育的重要性，共同支持素质教育。教育科研人员、教育行政部门和学校要积极、大力开展素质教育的研究、宣传和普及。特别是教育科研人员，要通过系统的研究、实验和实践，将素质教育的理念转化为具体的教育目标，使素质教育通俗易懂，便于教师、家长、学生和社会各界理解和掌握。