问：为什么要为海外高层次留学人才回国工作建立绿色通道？

　　答：首先是实施人才强国战略，应对国际人才竞争的需要。知识经济时代，人才短缺特别是高层次人才短缺已成为一个普遍现象，世界各国都在采取措施“抢夺”高层次人才，中国加强吸引高层次留学人才工作是应对国际人才竞争的需要。

　　其次是提高中国自主创新能力，加强人才队伍建设的需要。高层次留学人才在中国经济科技发展中发挥着独特作用。据统计，目前中国科学院院士的81%，中国工程院院士的54%，都有留学经历。党中央、国务院、中央军委授予的“两弹一星功勋奖章”的23人中，留学归国学者有21人。2006年，国家自然科学奖获奖项目的第一完成人中的66.67%、国家技术发明奖第一完成人中40%以上、国家科技进步奖项目第一完成人中30%以上均是留学人员。第三是完善高层次留学人才政策体系的需要。

　　高层次留学人才是我国留学人才的骨干，是国内经济社会发展和科技创新急需的紧缺人才。近几年来，国家先后制定了吸引高层次留学人才回国工作的意见、高层次留学人才界定的指导意见，开展了海外高层次留学人才回国资助试点。《意见》的制定，将进一步完善相关的政策体系。

　　问：《意见》的适用对象是哪些留学人员？

　　答：《意见》针对的是留学人员中的高层次人才。人事部会同教育部、科技部、财政部联合下发的《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》对此有明确的界定条件：

　　(1)在国际学术技术界享有一定声望，是某一领域的开拓人、奠基人或对某一领域的发展有过重大贡献的著名科学家；(2)在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员及以上职务的专家、学者；(3)在世界五百强企业担任高级管理职务的经营管理专家，或在著名跨国公司、金融机构担任高级技术职务、在知名律师(会计、审计等)事务所担任高级技术职务，熟悉相关领域业务的国际规则、有较丰富实践经验的管理人员或技术人员；(4)在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中、高层次职务的专家、学者；(5)学术造诣深，对某一专业或领域的发展有过重大贡献，在国际著名学术刊物发表过有影响的学术论文，或获得过有国际影响的学术奖励，其成果处于本行业或本领域学术前沿，为业内普遍认可的专家、学者；(6)主持过国际大型科研或工程项目，有较丰富的科研、工程技术经验的专家、学者、技术人员；(7)拥有重大技术发明，专利等自主知识产权或专有技术的专业技术人员；(8)具有特殊专长并为国内急需的特殊人才。

　　只有符合这八条标准的高层次留学人才才可以享受《意见》的各项优惠政策。

　　问：《意见》在制定过程中有哪些总体考虑？能否介绍一下相关情况？

　　答：《意见》总体把握了四个关系。一是国内培养人才与海外留学人才的关系。按照中央关于坚持国内培养与国外吸引并重并举的要求，在立足培养和用好国内人才的同时，高度重视吸引海外留学人才的工作。现在，各级政府对国内的高层次人才已经有很多的优惠支持政策，《意见》主要是解决高层次留学人才回国工作遇到的突出问题。