广东省工业贸易职业技术学校机电一体化实训室。

广东省人民政府副省长宋海

 广东省政府发展研究中心副主任汪一洋

　　近日,省委、省政府正在研究制订推进产业转移与劳动力转移的政策,而广东的中职教育与之息息相关,双转移既对中职提出了新的要求,也提供了更大的发展空间。

　　这是广东解放思想、实现新一轮大发展的重要战略举措。不少专家已经开始思考,教育是“双转移”战略中的重要一环,而大力发展广东中职教育既是顺应这一战略的需求,也是在新的机遇面前的奋起之举。

　　推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措。各级相关部门要深刻认识此战略举措的重要意义,并且抓住机遇,大力发展中职教育,为双转移提供人才保障。

　　省委、省政府关于推进产业转移和劳动力转移的重大战略中,发展中等职业教育是其中重要一环。这将为我省职业技术教育发展提供了新的空间,我省要将未来五年变成职业技术教育发展的黄金期。

　　招生动态新闻:2008年广东省中等职业技术教育招生规模达到64.7万人,其中珠三角地区中等职业技术学校招收东西两翼山区学生13.6万人。今年省教育厅高中与中职处已在广东职业与成人教育网开通中职预报名系统,欲报读中职者可上www.gdzcedu.cn报名。

　　广东职业与成人教育网:www.gdzcedu.cn

　　发展中职是实施双转移战略的重要一环　　

　　宋海表示,推进这项工作,有利于突破多年来制约我省经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题,减少人口数量,提高劳动力素质,减轻社会管理压力,为新一轮发展创造有利条件。

　　其次,推进产业转移和劳动力转移是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要。它有利于推动珠三角加快发展优势产业,促进东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐,优化产业布局和产业结构,实现人力资源合理流动和优化配置,全面提高全省经济综合实力。

　　再次,推进产业转移和劳动力转移是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。它有利于充分发挥珠三角的辐射带动作用,发挥东西两翼和粤北山区的比较优势,实现优势互补、相互促进,较快提高全省人均GDP和城乡居民人均收入水平,整体提升城乡居民生活品质。　　

　　双转移战略的关键在于提高劳动力素质　　

　　而推动产业转移到广东北部山区腹地和东西两翼地区,劳动力转移到珠江三角洲地区,这些都离不开劳动力素质的提高。

　　广东是人口大省,但不是人力资源强省。据统计,我省进城务工人员2600万人,其中外省劳动力高达1600万人,而本省却有800万18-45岁青壮年劳动力闲置。究其原因,是由于广东高中阶段教育培养规模不足,导致全省每年有近40万农村初中毕业生无法升学,因缺乏技能不能充分就业。

　　宋海介绍,2007年,我省高中阶段教育毛入学率为65.9%,同期江苏、浙江的高中阶段教育毛入学率分别达到85.7%、91%。我省规划到2011年全省基本普及高中阶段教育,需要新增加超过112万个学位,任务非常艰巨；必须采取有力措施,加快普及高中阶段教育,大力发展中等职业技术教育,为全省实施产业和劳动力转移提供坚实的人才保障。

　　因此,广东要认真落实发展中等职业教育的责任主体。把发展高中阶段教育的主要责任落实到各级政府,加强落实科学发展观评价考核,切实抓好地方党政领导干部基础教育工作责任考核督导工作,将普及高中阶段教育,特别是大力发展中等职业教育作为县(市、区)地方党政领导干部基础教育工作责任考核的重要内容。　　

　　逐步以职业院校毕业生替换低技能劳动力　　

　　如何配合“双转移”的战略发展中职教育?宋海提出,首先要认真做好全省主体功能区产业发展与人力资源开发规划。调整我省劳动力资源配置的基本策略,大力发展高中阶段教育特别是中职教育,使我省创造的大量就业机会可以惠及本省人民,让本省人民充分就业。

　　在发达地区,要通过大力发展职业技术教育来为产业优化升级配置新增劳动力,逐步实现以职业院校招生代替招工,替换低技能劳动力,实现劳动力结构和就业结构升级；在欠发达地区,既要对现有富余青壮年劳动力实行短期职业技能培训,使其具备初级技能,适应本地承接发达地区劳动密集型产业转移的需要；又要利用全省中职教育资源招收培养初中毕业生,使新增加劳动力具备较高技能,向发达地区转移或在当地高层次产业就业。

　　其次还要建立和完善中职教育省级统筹、地方政府全力支持的职业技术教育管理体制。积极推动中等职业教育战略性结构调整,把珠三角地区建设成为中职教育的重要基地,发挥龙头带动作用,从2008年起每年招收欠发达地区10万名以上初中毕业生就读中职学校；欠发达地区以地级市为主统筹中职教育发展,集中力量做大做强若干所上规模的龙头、骨干中职学校；欠发达地区有条件的县(市)着力办好一所既有学历教育又有技能培训的中职学校或职教中心,同时要积极做好输送农村初中毕业生到珠三角或地级市所在地中职学校就读的工作；推进各类企业以不同形式举办或参与举办中职教育,支持中职教育加快发展壮大。

　　还要推进中等职业技术教育体制机制创新。建立“以奖代补”的财政激励型拨款机制。学习江苏、浙江的成功经验,改革中等职业教育财政拨款机制,提高教育经费的使用效益和放大效益。大胆尝试“教育集团”、“名校办名校”、“校园土地置换”、“教育园区”等办学和运作模式。加强职业技术教育“双师型”教师队伍建设。创新职教师资培养模式。在有条件的高校设立职业技术教育学院,培养合格的“双师型”教师。实施职教“双师型”教师培养工程。对职教教师举办工程硕士、教育硕士等专业学位研究生教育。建立校企合作培训职教教师机制。明确规定各类企业接受职业院校教师实践、参与职业院校专业和课程开发等方面的义务和责任,形成职业院校与企业“产、学、研”相结合的互赢、互利的紧密合作和培养教师的机制。

■解读

要将未来五年变成广东职教发展黄金期

　　责任:　　

　　要求职业技术教育提供高素质技能人才　　

　　汪一洋提出,双转移首先要求职业技术教育对产业优化升级提供人才支撑。珠三角在加快推进产业转移的同时,要实现“腾笼换鸟”,大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业,这就需要大量的具有较高技能和高素质的人才支撑,而这恰恰是职业技术教育的特长和优势所在。大力发展职业技术教育,是实现产业优化升级,增强经济持续竞争力的根本所在。

　　其次,“双转移”要求职业技术教育对承接产业转移提供有一定技能的适用型劳动者。劳动密集型产业向东西两翼和粤北山区转移,企业除了考虑土地、电价、配套、交通等硬条件外,还有一个很大的顾虑是招不到适用的工人。企业的大量迁入,要求市场提供大量的有一定技能的劳动者。这就必须大力发挥职业技术教育的培训功能,培养适用的有技能的劳动者,满足企业、市场的需求。

　　双转移还要求职业技术教育承担开发人力资源,提升劳动力素质的责任。全面提升劳动力素质,开发人力资源,将农村剩余劳动力转移出来,整体提升城乡居民生活品质,中等职业技术教育责任重大。

　　机遇:　　

　　今后五年中职教育面临巨大发展空间　　

　　省委省政府决定,今后五年,对新增农村劳动力组织技能等级培训360万人,每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元,资金的使用和分配要体现竞争原则、择优扶持。这为职业技术教育的发展提供了新的空间,对职业技术教育来讲,既是机遇又是挑战。

　　其中在全省实施农村贫困家庭子女上职业技术学校、技工学校由政府全额付费并补助生活费的政策对全省农村贫困家庭无疑是一个福音,它展现了省委省政府对困难群体的关怀,是省委省政府落实科学发展观、以人为本、关注民生的具体体现。据测算,全省将有5.3万名学生受惠,政府每年将增加投入2.7亿元。

　　此外,我省计划五年内对新增农村劳动力组织技能等级培训360万人,并转移就业。分解到各年,每年将培训70余万人。省政府初定,对经过培训,获得技能等级证书的,补助培训费每人1400元,对未能获得技能等级证书的不予补助。培训越多补助越多,实行竞争性扶持。对培训的人员,要积极推荐,帮助他们就业。每年对在岗农民工进行技能提升培训100万人,不断提升农民工的技能水平。

　　双转移战略还将加强对全省在岗农民工的技能提升培训,使之适应产业结构升级优化的需要,使在岗农民工得到培养,随着经济的发展,不断成长、提高。对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民要提供一次免费技术技能培训,确保每个农村家庭都有一名有就业能力的劳动力接受职业技能培训。期望通过培训,使之具有一项技能,增强就业能力,实现向第二三产业转移,增加收入,提高生活水平。

　　这些目标和任务,为我省职业技术教育发展提供了新的空间,我省要将未来五年变成职业技术教育发展的黄金期。

　　■各市亮点

　　河源:　　

　　举办职业教育城扩大规模　　

　　河源市委书记陈建华表示,对于欠发达地区的河源来说,推进“双转移”是我们加快经济社会发展和奔康致富步伐的重大机遇,而加快发展职业技术教育,是推进“双转移”的根本要求。

　　目前河源整体教育水平和人口素质仍然较低,全市人均受教育年限比全省平均水平低1年。只有大力发展普通高中和中等职业技术教育,才能较快提高全市人口素质,把人口数量优势转化为发展优势、竞争优势,为河源长远可持续发展提供源源不断的人才智力支撑。

　　其次,“双转移”将进一步加快珠三角产业向欠发达地区转移。今后若干年,将有更多的珠三角企业转移到河源,将形成对技能型、实用型人才的庞大需求,而原有的人才结构、素质和数量远远不能满足新型大工业生产的需要。只有大力发展职业技术教育,才能为河源承接产业转移提供一批又一批的技能型人才。

　　河源坚持扩建与新建结合,扩大教育规模。市区在扩大发展市技工学校的同时,再举办一所万人规模的河源市工业学校,并引进广州岭南教育集团在市区举办职业教育城。力争通过三至四年的努力,全市新增优质中职学位3万个以上,中职在校生5万人以上,普职比达到6∶4。　　

　　东莞:　　

　　职教推动劳动力转移　　

　　东莞市委副书记、市长李毓全介绍,目前,东莞正在通过积极建设产业转移园区,推动市内部分劳动密集型产业向我省山区转移。目前,该市与韶关、清远、兴宁等市共建的产业转移园有8个,园区总面积6.4万亩,已开发9025亩；投入资金7.2亿元；入园在建及建成项目45宗,投资额33.3亿元。

　　东莞也在通过发展职业教育,推动东西两翼和粤北山区的劳动力向东莞转移。一是扩大中职教育总体规模,接纳省内相对后发地区劳动力转移。计划用五年时间,投资15亿多元新建7所、扩建7所中职学校,积极接纳东西两翼和粤北山区初中毕业生到就读中职学校,并推荐在东莞就业。

　　此外,东莞还开展多种形式联合办学,完善劳动力培训和转移的有效机制。鼓励有条件的职业学校与东西两翼和粤北山区职业学校开展“2+1”、“1+2”和“1+1+1”等形式的联合办学,或在这些地区设分校。

　　中山:　　

　　超常规发展职业教育　　

　　中山市委副书记、市长李启红介绍说,超常规发展职业教育,培育大量技能型人才成为该市实现产业新一轮发展的关键。目前全市有中等职业学校17所,高等职业学院2所,市委市政府把超常规发展职业教育作为全市“十项重要民生工程”,放到事关全市产业结构升级与加快产业梯度合作的重要基础地位全面推进。

　　中山把打造职业教育大培训大发展的集聚开发环境作为超常规发展的基础工程,“1+4+n”的职教骨干工程日臻完善。“1”是投入15亿(不含土地)通过引进广东理工等知名职业教育机构建成一个占地近3000亩,国内较大规模的中心职校园区；“4”是根据该市四大组团的产业发展特色与需求,计划在3年时间里通过政府投资和吸纳社会资金投入15亿元,实施职业教育布局调整,在各组团建设一所中等职业学校；“n”是在现有17所中等职业学校、2所高等职业学院、以及各类实训基地、技工院校、高等学院职业教育、社会职业教育培训机构为依托,全面统筹我市职业教育资源,开创职业教育的新格局。

　　中山的职业教育还以产业梯度转移后,新一轮产业发展需求出发,全面转变计划培养模式,及时为产业结构升级提供人才保障。紧跟新一轮产业布局调整要求,大力鼓励各类职业学校转变计划式的人才培养模式,开拓订单式培养模式,一批以企业命名的专业班,如“风力发电设备制造班”、“京信IT服务班”、“四海家具班”、“邮政物流班”等“定向班”及时地完成了产业结构升级的人才输送任务。　　

　　韶关:　　

　　打造山区职业教育强市　　

　　韶关市副市长兰茵介绍说,该市现有中等职业学校37所(含技工学校,下同),其中,国家级重点中等职业学校10所,省级重点学校6所；省级骨干示范性专业5个,省级实训中心5个。国家级和省级重点学校数占中职学校总数的43.2%,优质学位45000个,是全省上等级职业学校最多的地市之一。全市中职学校共设置38个专业,在校生82317人,每万人口中等职业教育在校生257人,办学规模处于全省领先地位。

　　双转移战略要求经济社会发展与教育发展互动和融合。韶关计划以国家级示范中职学校和国家级重点技工学校为龙头,打造全省职业教育强市、粤北地区职业教育区域中心,争当全省职业教育科学发展排头兵。该市将建立一套机制,成立由市政府领导挂帅,发改、教育、劳动保障、财政、人事、扶贫等部门参与的“中等职业教育领导小组”,推动和指导全市职业教育的改革和发展。

　　韶关还准备组建“二个职业教育集团”:一是以韶关市中等职业技术学校为龙头,曲江、乐昌、南雄等中职学校为重点,省级以上重点中职学校为骨干。二是依托国家级重点技工学校品牌优势,打造优势强、规模大的区域性技工教育“航母”。