海南省保亭黎族苗族自治县保城镇什好小学的苗族小学生每天要步行50分钟的山路到学校上课（3月15日摄）。海南省保亭黎族苗族自治县保城镇什好小学的苗族小学生每天要步行50分钟的山路到学校上课（3月15日摄）。

　　特困生补助被挪作办公费

　　东源县中小学退还上学期预收杂费牵出教育黑幕

　　这个新学期开学，东源县各初中、小学将去年先收上来的杂费退还给学生。杂费还没退完，该县双江镇高陂村村民却因此发生争执，村民质问报送特困生名单的村委会：到底谁是农村特困生？东源县是我省16个扶贫开发重点县之一，目前尚有1万多户特困户。2001年秋季，省财政开始拨出专款，对人均年收入不足1500元特困家庭的义务教育阶段学生免收书杂费。

　　根据有关规定，确定享受专款资助的特困生，应由乡镇政府召开由主管教育领导、教办主任、中小学校长、教师代表参加的联席会议确定，并张榜公布，接受群众监督。公示后还要收集意见交乡镇工作组审核，然后报县农村特困生免交书杂费工作领导小组确认后实施。县委、县政府还应派出督查组走村入户督查落实。然而，在东源县一些地方，“特困生”名单的确定却引起群众质疑，记者日前对此进行了走访。

　　特困生指标“共同受益”

　　新学期开学，东源县双江镇高陂村两名初中生张华和李明去双江镇中学注册。张华持有特困生证明，书杂费全免，而李明则要交90元书费。

　　“我俩家境差不多，为何上学交费差那么远？”对于李明的不解，学校方面的答复是，从2005年秋季开学开始，在我省16个扶贫开发重点县，农村户籍的义务教育阶段学生都享受免收杂费政策。目前，在这16个县里的农村学生中，除了享受“两免一补”(对农村贫困家庭义务教育阶段学生免费提供教科书，免杂费，补助贫困寄宿生生活费)的特困生外，其余的称为“一免生”，只免杂费，还应交书费。李明属于“一免生”，所以要交90元的书费。

“两免一补”的政策与执行

政策 　　“两免一补”杂费要足额拨下来 　　吴校长的学校位于西部某省，他所在的学校从今年春季学期进入“两免一补”。按照政策，教科书由国家全额支出，杂费学校也不能再收，而是由政府按照小学生每生每学年90元的标准足额拨付。 执行 “两免一补”杂费咋还拿不到？ 　　 　　在该县，杂费是按照春季学期40%、秋季学期60%的形式发放。由于今年春天当地是第一次进入“两免一补”，春季的40%到位得晚一些，但下学期的钱应当一开学就能拿到。可从年初到现在，学校每生只拿到了不到30元，而按照政策要求他们在十月之前就应当全额拿到。

　　对“一免生”的概念，李明还是搞不懂。他拨通了高陂村委会的电话，问村委会赖主任：之前村里已经向他收了108元，为什么注册还要交90元？2月21日中午，在高陂村，赖主任告诉记者，2001年起，全省对农村特困家庭子女读书实行补助，补助标准是小学生每学年320元，初中生每学年500元。这项工作一直持续到去年秋季才被“两免一补”政策取代。

　　按东源县教育局的安排，高陂村“分到”了34个特困生指标，特困生的人选每年更新。2005年8月确定新学年特困生名单时，在该村69个初中生中，有7人是公认的特困生，其他学生家境大体相当，所以剩下27个指标很难确定。最后村民讨论决定：先将指标数填满，等这27个指标的拨款下来，再平分给62人，这样每人可分108元。换言之，在高陂村69名初中生里，除了7名每人纯得250元资助外，其余27个指标，虽然上报的是27个人，但实际上却由62名学生分享资助款。

　　2005年秋季入学，省政府宣布在东源等16个扶贫开发重点县农村率先实施免费义务教育，但具体实施细则和操作方法未及时出台，对当学期杂费“先收后退”。按河源市农村(含乡镇)中小学“一费制”收费标准，农村普通初中收费283元，7名特困生减免掉财政补助的250元，各交了33元的“差额”，而村里另外62名学生中，27名在册的和35名不在册的皆减去108元，各实际交了175元。

　　今年春季入学前退费，“公认”的7名特困生退回33元／人，特困生名单上的另外27人也退回33元／人，剩下的35人各退193元(283元减去90元应交的书费)，这样，2005年秋季62人交的钱一样多，现在退费，不在特困生名册上的35人，反而退得更多。这27户村民提出，按道理，退回来的总数7646元(27人的33元／人和35人的193元／人相加)，平分给62人每人应退得123元才算公平。

　　为了平息这个矛盾，村委会决定，将35名不在特困生名单上的学生去年秋季所分得的108元先收上来。这便是李明说的108元。赖主任称，周围不少村当时难以确定特困对象，也采取了这种平均受益的做法。“要是县里能多给几个指标就好了。”他准备到学校了解具体情况后，再跟村民商量解决。