事实上，采取“暗访密拍”这种“非常手段”来整顿机关作风，强化行政效能监察，并非重庆市綦江县纪委首创。在笔者的印象中，先后有济南市中院、深圳市龙岗区政府、江苏赣榆县政府、青岛市纪委在这方面进行了大胆实践，尽管出现了一时的“轰动效应”，使一些平时不易看到的极少数公务人员的作风问题在大庭广众下“原形毕露”，但实际效果如何，却鲜有令人欣慰的后续报道跟进。

    众所周知，冰冻三尺，非一日之寒。机关干部办事拖沓、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象，绝非今日才有的。倘若一个暗拍隐摄就能成为扫除陋习积弊的“高招”，就能医治形形色色的“机关病”，那哪里还会有这么多“顽疾痼病”？指望“暗访密拍”成为医治“机关病”和提高行政效能监察的灵丹妙药，实在是太“小儿科”了。

    机关病屡治不愈，从根本上说，是由于制度缺位所致。从我们常见的公务员责任意识淡薄，部门本位、与民争利，高高在上、脱离群众，条块分割、自搞一套，贪图享受，讲究排场等病症中不难看出，大多缺乏强有力的制度约束和问责机制，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。

    治理机关病，最终要靠制度解决问题。在制度建设上，首先要铲除“机关病”滋生繁衍的的机制土壤，健全机关工作制度，诸如首问责任制，限时办结制、末位淘汰制，民意测评制等，同时要把这些制度落到实处。如果治标不治本，热衷于今天成立一个办公室，明天再搞一个领导小组，后天再来一个暗拍隐摄，改进机关作风和提高行政效能就会成为一阵风式的“运动”，运动一来，大张旗鼓，风起云涌，立竿见影；运动过后，“山还是那座山，水还是那道水”，甚至变本加厉，愈演愈烈。

    可见，“暗访密拍”虽好，但只是权宜之计，不是治本之策。只有在制度设计和建设上不断创新，加强社会对行政机关的监督，使之做到经常化、法制化、程序化，“机关病”才有可能减轻或消除，“暗访密拍”这类“暧昧”的做法也才会退出监督舞台。（高福生）