国家审计署

    中央转移支付要防止“渗水”和“截流”，有些转移支付渠道很长，有时候水流到村里面就没有了。对此审计机关必须提出来，要一直喊到大家都重视了为止

    ２００６年，审计署对２０个省、区、市的地方预算进行审计调查时发现，这些省、区、市２００５年本级预算共编报中央返还收入只有３４４４亿元，仅占中央实际补助的７７３３亿元的４４％，有一半以上没有纳入省级财政预算，脱离了人大的监督，有的还脱离了政府的监督。

    中央转移支付中，一般转移支付占的比例太少，大量是专项转移支付，可现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，可能没有一个人搞得清楚。这种转移支付涉及面太广，比如说农业资金，大概涉及十几个部门，分工很细，无论是大项目还是小项目都由中央部门来审批。审计署最近的调查显示，很多部门负责管理着全国的重要资金，但有的部门最小的审批项目仅有几万元，中央部门审批这样小的数额，行政成本太高。

    有些中央转移支付渠道很长，从中央部门一直流到一个村，水渠是要“渗水”的，有时候水流到村里面就没有了。这不完全是哪个部门的责任，这里既有体制、制度问题，也有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划分清楚。

    有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来，有些问题要喊３年至５年，可能才有回应。比如部门细化预算，审计机关提了５年，最后得到了全国人大、国务院和有关部门的采纳。虽然明知规范财政转移支付目前很难做到，但是我们也准备喊５年，甚至喊８年，要一直喊到大家都重视，有关部门共同解决它，目的就达到了。

    ――审计署审计长李金华６月３日在中科院主办的“中国科学与人文”论坛上说

国家审计署审计长李金华

    6月3日，国家审计署审计长李金华在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，对中央转移支付提出质疑。

    李金华说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。”他说。

    李金华透露，2005年，审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44％，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。

    他还强调，中央转移支付中，一般转移支付占的比例太少，大量是专项转移支付，“可现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚。这种转移支付涉及面太广，比如说给农民的资金，大概涉及十几个部门，分工很细，无论是大项目，还是小项目都由中央部门来审批。”审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。

    李金华说，有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来，有些问题要喊3年至5年，可能才有点回应。比如部门细化预算，审计机关整整喊了5年，最后才得到全国人大、国务院和有关部门的采纳。

    “现在喊规范财政转移支付，我知道目前做不到，但是我也准备喊5年，甚至喊8年，喊得大家都知道，有关部门共同解决它，目的就达到了。”

李金华：政府成本太高是浪费纳税人的钱

    中新社北京六月三日电 (记者 孙自法) 中国审计署审计长李金华称，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。

    由中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”三日下午在北京人民大会堂举行第四十五场报告会，李金华应邀发表演讲时作上述表示的。他认为，总体来说，中国政府体制改革这几年取得很大成就，特别是依法行政方面进步非常显著，但现在很多问题，最终还是由于政府改革还不到位造成的。

    政府改革不到位的表现之一即权力过于集中，有些政府部门和官员就利用一些权力去寻租。李金华还举例说，国家机关每人到底应该有多少办公面积，到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准，这些都要做大量的工作来制定标准，也是政府包括财税需要深化改革的问题。

    这位高官认为，中国现在国家监督力量很多，除审计机关外，财政有监察专员，国家发改委有稽查特派员，金融领域有银监会、保监会、证监会，还有其他各种专项监督等。监督部门多，人数也不少，这一方面造成重复监督、重复检查现象，使一些金融机构、企业因为一年到头不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至影响到正常业务的开展，另一方面就是“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任。

    李金华表示，作为审计机关，他希望建立起一种追究监督部门的责任机制，以监督监督机构履行职责到底怎么样。中国整合监督力量，强化监督力度，就是要使监督机构不仅要有权力，而且要强调责任。(中国新闻网)

李金华指中央转移支付多半脱离监督

    昨天，应中国科学院研究生院邀请，国家审计署审计长李金华在科学与人文论坛上作了题为《中外审计制度的比较》的讲演。针对听众提出的受审计单位“屡查屡犯”问题，李金华表示，审计署的工作就是依法“屡犯屡查”。

    李金华介绍，2005年，审计署对20个省市区的地方预算进行抽查，发现中央预算编入地方预算的只有3444个亿，仅占到中央实际转移支付的7733亿中的44％，中央转移支付有一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督，有的还脱离了政府的监督。

财政部官员：转移支付法欲规范政府间财政关系

    财政部预算司副司长许宏才在日前的第一届“中国—欧盟区经济发展研讨会”上透露，财政部正在研究起草《财政转移支付法》，将规范政府间财政关系、责权划分等财政基本问题以法律形式固定下来。

    据悉，十届全国人大常委会已将《财政转移支付法》列为本届人大常委会的立法计划，并已于2005年开始启动了这项工作。但全国人大预算委员会一位人士承认，这部法律的制定难度很大，何时能起草完毕提交人大讨论，还很难说。