巢湖市在乡镇综合改革中做到两个坚持。

    坚持依法办事。严格依照《村民委员会组织法》、《农业技术推广法》、《森林法》、《土地管理法》、《计划生育法》等一系列法律法规，在法律允许的范围内进行改革创新。依法进行村民表决是并村工作中最重要的环节，全面采用以村设立主会场与流动票箱相结合的办法进行投票表决。

    坚持按经济规律办事。从推进城镇化、加快区域经济发展和降低行政成本出发，统筹考虑地理环境、人口密度、经济布局、历史沿革、发展现状和交通、水系等自然条件，以及方便群众等因素，适度调整扩大乡镇规模。庐江县新渡乡并到同大镇之后，该乡政府所在地的渔网产业转移到了渔网之乡石头镇，石头镇以前有180户、500台织机，现在增加到200户、600台织机。

    人员分流是个大问题。各地制定阶段性的激励政策，采取多种形式，妥善安置好乡镇机关、事业单位分流人员。党政机关人员分流形式和激励政策主要有：

    ——提前离岗，对男年满55周岁、女年满50周岁的乡镇机关人员实行提前离岗，离岗期间享受在职人员同等工资福利待遇，全市共有454人提前离岗。

    ——提前退休，对工龄满30年，或男年满55周岁、女年满50周岁且工龄满20年的乡镇机关人员，经本人申请、组织批准，可办理提前退休，并按省里有关规定增加工资补偿，全市共有178人办理了提前退休手续。

    ——到基层任职，选派年轻干部到村或社区任职，三年内保留其原有身份、职级、待遇不变，机关缺编时可重新安排工作，全市共有160人到基层任职。　

    ——辞去公职自谋职业，对辞职人员给予一次性补偿，全市共有308人辞职。

    ——待岗、到企业任职挂职等形式，全市共有567人待岗。

    对事业单位人员，采取了余缺调剂、提前退休、停薪离岗、到企业任职等办法进行安置；鼓励自愿辞去公职自谋职业，对其发给一定的补偿金，并参照企业化管理单位办理养老保险，其工作年限视为缴费年限。

    对退下来的村干部，给予适当的经济补偿。如庐江县规定，正职以2000元为基数、工龄每年加100元的标准补助，副职以1000元为基数、工龄每年加100元的标准补助，55周岁以上另加1000元。