天下南岳，其峰独秀。佛教圣地，香客盈门。八方投资者，络绎不绝。

    但是，湖南省衡阳市南岳区政府十几年前出台的一个招商引资文件，不仅没给当地政府带来巨大的经济和社会效益，反而引来上级领导批示20多次，官司30多起，最后求计于《现代汉语词典》来解释其相关条文也难解其忧。

　　能减免的都减免

    不能减免的也承诺减免

    1992年，南岳区政府为了兴建南岳小商品批发市场，下达了一份红头文件——“43号文件”。当时，南岳区工商分局作为筹建这个小商品批发市场的主体，通过多方招商引资，一个名为傅克力的外商，与当时的南岳区工商分局局长刘昌晏坐在了一起，傅克力当场拿出一张400万元的支票给南岳区工商分局，作为投资南岳小商品批发市场的第一笔资金。

    当时，南岳区工商分局与傅克力所在的深圳宝安国达实业公司来不及准备正式公文，也来不及多方咨询和论证，便草草签订了一份《合作开发市场协定书》。根据协定书规定，双方投入资金2000万元，南岳区工商分局与傅克力分别以25%和75%的比例承担出资义务和获取回报，在政府有偿划拨的34.85亩土地上进行共同开发。

    但合作开始后双方发现，实际操作并非想象那么简单，在投资比例、实际投资额、双方权利义务等方面出现较大分歧，于是，双方分分合合，合合分分，南岳区工商分局与傅克力所在的深圳宝安国达实业公司、深圳市宏科达投资有限公司、深圳龙岗宏达实业公司、衡阳宏科达投资有限公司等企业签订的协定、协议、合同就达7个之多，双方管理之混乱可见一斑。

    这样，原计划在1993年就应该建成使用的小商品批发市场在1996年终于峻工开业，当年这个市场举办了“96全国旅游购物节”。内外高档装修、厕所内的红外线烤手箱等基础设施表明，这个小商品市场为“96全国旅游购物节”在南岳区举办赚了不少形象分，但也为此债台高筑，先前潜伏的矛盾处于公开化，后期开发资金短缺，门面无法正常出售，资金收回困难。

    傅克力说，市场建成后，南岳区工商分局不愿办理开业执照，各部门不愿按照“43号文件”的规定减免各种税费，强行收取应当减免的各种税费逾147万元，因为根据南岳区政府的“43号文件”规定，应“减免一切规费及投资方向调节税”；法院执法不公，大到300多万元，小到2000元，法院不仅都受理判决或裁定，而且对于市场内的土地和房产，或不经过评估就变卖，或经过没有资格评估的中介机构评估，不公开就拍卖，甚至超标的执行，几年下来，30多起案件，使他不仅没有赚到钱，也没有得到一处不动产，南岳区工商分局反而认定自己欠了200多万元。

　　红头文件后患重重

    《现代汉语词典》难解其忧

    记者在采访中发现，双方矛盾的焦点集中在“43号文件”中的“减免一切规费及投资方向调节税”这句话。

    记者为此采访了南岳区政府的税务、工商、国土、法院等10多个部门。南岳区优化经济环境办公室（优化办）干部文中伟认为，根据查阅各种版本的《现代汉语词典》，对“减”的解释均为“从整体中去掉部分，从一个数中去掉另一个数”。对“减免”这个词的解释均为“减轻或免除”。“一切”在这里作为“规费”的定语，意思是指规费的范围、种类，相当于“各种”，因此，“减免一切规费及投资方向调节税”这句话正确的理解应为“减轻或免除各种规费及投资方向调节税”。

    然而，南岳区地税局局长王义说，税务部门不能执行“43号文件”，投资方向调节税依国家税法规定是不能减免的，现在对傅克力所在的公司仅征收了43万元税款，他们还欠税逾155万元，加上他们销售的不动产税款，傅克力尚偷逃税达800多万元，政府已给了最大优惠，越权为他减免了一些税费，但他还是不满意。

    在南岳区政府会议室里，南岳区委、区政府、国土、工商、安监、纪委、监察、法院等部门的领导认真地向记者计算了为傅克力所在的公司减免的各种税费的数额和比例。劳动部门应征收35万元劳保基金，而实际征收10.8万元；水电站应收取水电增容费、线路改造费逾36万元，实际只征收23万元左右；国土局收取购地土地利息、征地管理费、耕地占用税21万元，城建开发区收取基础设施建设费、道路费34万元，实际上也作了一定程度的优惠；另外，在规划管理费、审图费、质监费等方面的规费收取上也作了较大程度的减免。

    傅克力却认为，这些规费按“43号文件”规定都应该减免，但南岳区各部门不但不减免，反而还多收。特别严重的是，依协定书规定的、已有偿划归傅克力所在公司名下的10.75亩土地，也被南岳区国土局开发评估事务所拍卖了，而这个评估事务所根本不具备拍卖土地的资格，拍卖所得的506.89万元，除205万元用于还债外，其余约300万元不知去向。

    政府 客商：

    没有一个赢家

    2002年，衡阳市优化经济环境办公室组织专门班子对此事进行调查，并出具了调查报告。报告认为，南岳区工商分局不履行联营合同所规定的义务，是造成南岳小商品批发市场不能正常开业并造成巨额经济损失和各种纠纷的主要原因。因而，调查报告建议，南岳区各部门应退回“43号文件”所规定的减免税费147.3万元；南岳区国土局拍卖的傅克力所在公司所有的10.75亩土地无效；南岳区工商分局应承担违约责任并支付投资总额15%的违约金；南岳区法院应对违法评估、变卖宏科达公司房产执行案件，依法、客观、公正地进行评估，重新执行或者由衡阳市中级人民法院提执，对宏科达公司所有执行案件的执行款重新核实，建立明细账目，如存在多支付的执行款应负责执行回转退还给宏科达公司；南岳区小商品批发市场剩余房产应属于宏科达公司所有，其资产收益属于宏科达公司所有，应进一步做好资产清算工作。衡阳市市长和常务副市长先后在这个报告上批示，同意并要求南岳区政府依法依规处理。湖南省优化经济环境整顿和规范经济秩序联席会议办公室也去函衡阳市，要求“妥善处理”。

    衡阳市中级人民法院也认为，南岳区法院在执行宏科达公司的多个案件中，未经合法评估，未委托中介机构拍卖，而由法院自己组织拍卖，中院去函要求其暂停，可南岳区法院仍以变卖的方式将房产予以处理。

    但是，南岳区政府、税务、工商、国土等部门都认为，这个调查报告是不客观、不公正的，无法执行。因为“43号文件”是区政府下达的文件，而税务、国土等部门要服从国家有关的法律和政策，无法执行“43号文件”。

    衡阳市优化办原主任凌均祥则认为，这个调查报告是经过政府四大部门组成的调查组调查后写成的，是经衡阳市政府主要领导认可的，也与南岳区委、区政府主要领导交换过意见，是客观公正的。

    傅克力认为，南岳小商品批发市场除自己以外，没有任何部门和个人投资，现在价值几千万元，自己所在公司和个人没有得到任何收益，还欠南岳区各部门1000多万元的税费，按照常理能说得过去吗？

    南岳区一位政府官员对记者说，南岳区委、区政府本来想通过这个小商品批发市场，带来巨大的经济效益，增加税收和就业，提高政府形象，但是，由于傅克力所在公司与南岳区政府各部门矛盾不断，推迟开业，已变卖给一些个体户的门面无法办理有关证件，其经济效益和社会效益大打折扣。

    “没有一个赢家！”南岳区这位政府官员说：“可怕的是，这种用红头文件招商的方式还在一些政府的招商会上大行其道，一些政府领导在招商会上拍胸脯承诺‘只要来某地、一切好商量’、会后拍屁股承诺忘记了、出了麻烦拍大腿无可奈何的‘三拍’招商游戏还在继续上演。”