“伤有所保”离农民工有多远——河南大平煤矿农民工工伤保险调查

    大平煤矿出名缘于一年多前的矿难。当时，由于瓦斯爆炸，１４８名矿工遇难，其中多数为农民工。

    也正是因为矿难，煤矿发现了工伤保险的重要性，此后在保障的问题上，比其他煤矿要积极许多。

    今年，国家提出逐步把所有农民工纳入到工伤保险中来，特别是矿山等高危行业，要用３年时间全覆盖。农民工对工伤保险有多渴望？真正实现“伤有所保”要迈过哪些障碍？记者采访了大平煤矿。

　　强 制 ——

    “如果不是政府这么做了，我们自己不可能主动提要求”

    洗去煤灰，吴银虎看起来白白净净，真不像个矿工。吴银虎家在河南农村，一家四口只有８分地，种粮刚够自己吃。为了供两个孩子上学，吴银虎出来挖煤。“工伤保险我知道，矿上都给我们上了。要说有什么好处，就是万一我受了伤，住医院不用自己掏钱，出了大事，他们娘仨有个保障。”

    不过，吴银虎也承认，如果没有工伤保险，他不会跟企业主动要求。“刚下井时也没什么保险，家里人都知道危险，还不照样得下？”吴银虎说，同村人出来打工的，多数没有任何保险，大家并未觉得有何不妥。至于在签合同时主动要求企业上保险，更是想都没想过。

    吴银虎的工友们对工伤保险也大多抱着同样的态度——有，当然好；没有，也没办法；一切取决于自己是碰上了一个“好矿”还是“坏矿”。

    的确，对大多数农民工而言，有工打、有钱挣才是第一位的。社会保障一向不是必要条件。我国１亿多农民工，目前参加工伤保险的不到１／１０。一项对煤矿行业的调查显示，工伤保险推行以来，主要覆盖的是国有大矿，而许多小矿主则千方百计压成本，常常在招工的时候就明确只给工资，甚至与农民工签订“生死合同”。要把农民工覆盖进来，还要靠政府的强制力，例如把高危行业参保与安全生产许可证颁发挂钩等手段，通过有力的行政干预，将工伤保险落到实处。

　　成 本 ——

    “企业当然盼望费率越低越好”

    邹健生是大平矿的矿长。矿难使大量井下设施被摧毁，如果不是河南省工伤保险基金支付了１０００多万元的工伤待遇，企业根本没有余力在安抚矿工后再投入资金来恢复生产。亲身感受到工伤保险的作用，邹健生给矿上员工都上了保险。

    不过，毕竟刚恢复生产，什么都要投入，矿上资金有些紧张。邹健生也感到了上保险带来的资金压力。“现在企业按２．４％的比例缴纳工伤保险费，我们每月工资总额大约５００万元，每月要交１２．５万元，一年就是１４０多万元。”邹健生坦承，做企业，每一笔支出都是负担。现在的比例还在可承受的范围内，如果再提高，国有大矿还好，一些小矿估计会千方百计逃避工伤保险。

    费率定多少对政策制定者来说，是个两难选择。定高了，企业不愿意参保，甚至有可能影响到企业雇佣农民工。说到底，现在企业选择用农民工主要还是考虑到劳动力成本低。定低了，基金又可能面临支付风险。

    据了解，目前我国工伤保险的费率分为０．５％、１％、２％三种，根据不同行业不同的工伤风险来执行，然后在统筹区内统一收缴支付。一些工伤风险低的企业，如贸易类企业，认为与高风险企业统筹，对自己不公平，是在做贡献。为此有人提出应比照一些西方国家实行分行业统筹，例如矿山企业统筹。但这势必要求较高的费率，在欧美国家这一比例达８％左右。我国如果根据发生工伤事故的费用支出占全国职工工资总额的比例计算，煤炭行业缴费费率应为１０．７％。如何寻找一个平衡点，还要在实践中探索。

　　遗 留 ——

    “从前的工伤谁来管”

    “工伤保险听起来挺好，可是我队里的那个老工人的工伤怎么现在还认定不下来？”王运昌在大平煤矿做维修巷道的工作，队里的工友出工伤的不少。

    “我的同伴王振川，出工伤好几年了，到现在也没认定。队里工资包干，只好每月挪点钱给他，让他有饭吃。他的情况还算好，有的出了工伤一直认定不下来，不仅自己干不了活，还要雇人照顾。现在都是队里出钱，要出到什么时候呢？不是说出了工伤就能享受工伤待遇吗？”

    对此，郑煤集团劳动处张处长也很无奈：“他说的都是‘老工伤’，也就是前几年出的工伤。现在如果出工伤，认定很快，治疗金、各项待遇都会随时跟上。以前的‘老工伤’，是有点难……”

    国家已经明确，“老工伤”也要纳入到工伤保险中来。但是，新老制度怎么接轨，始终是道难解的题。过去出工伤，处理办法不一，有的由企业自行认定，有的参照残废军人的标准认定，还有的一直未认定。而且，前些年煤炭行业困难的时期，不少企业对工伤人员只是简单的安抚，没有经济补偿，造成了不少历史欠账。

    王运昌告诉记者，农民工搞不清新工伤和老工伤的区别。看到“老工伤”得不到及时认定和相应的待遇，对新工伤也不大有信心。从这个角度看，遗留问题的解决还盼望政策尽快明确。

    预 防 ——

    “还是把条件搞得好点，别出事”

    对于煤矿工人，工伤风险不同于其他行业，往往一出事就会“要命”。所以，在大平矿，有的农民工仅仅把工伤保险看作一项福利，而不是一种要争取的权益——“真出了大事，什么保险不保险的”，“还是把条件搞得好点，别出事。”

    这就是高风险行业的特殊性。正是考虑到这一点，在社会保险制度比较健全的国家，会把工伤保险和工伤预防结合起来。比如，费率定期核定，参考过去几年的工伤情况，出事少则费率低，鼓励企业降低风险。再比如，从上缴的工伤保险基金中，抽取一定的比例用于工伤预防。

    邹健生就盼着能得到一些“预防经费”。在他看来，煤矿总出事，原因在于安全欠账太多。出过重大事故的大平矿一年多来一直在补欠账——新设备、新技术以及全员培训，每一项都需要投入。“这些投入也是为了尽量避免出工伤，所以工伤保险基金中应当有一部分用于预防。”

    据了解，工伤保险有预防、补偿、康复三大功能。而在我国颁布的《工伤保险条例》中，以待遇补偿为主，没有工伤预防的支出项目及其他具体规定。虽然河南、新疆等省份已开始探索提取工伤预防费用，但缺少制度支持仍然使这种探索局限在一定的范围内。因此，有专家建议，目前我国正处于安全事故的易发期，应尽快在政策层面明确工伤预防的内容，例如明确资金支出渠道、支出范围等，以强化工伤预防功能。

　　链 接

    《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确，要加快推进农民工特别是煤矿、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险。今年５月，劳动和社会保障部“平安计划”提出，用３年时间将煤矿、建筑等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度内。

    其中，２００６年力争使大中型煤矿企业农民工全部参加工伤保险。２００７年半数以上的小煤矿企业农民工参加工伤保险。２００８年底前基本实现全部煤矿、非煤矿山企业农民工和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。