2004年召开的十六届四中全会，把不断提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。这是中央正式文件中第一次出现“解放和发展文化生产力”的提法。

    2005年的十六届五中全会，则强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。

    一方面是理论的不断深入，另一方面，改革的实践也取得了较大突破。在2003年召开的全国文化体制改革试点工作会议上，中央决定在9个省市和35个宣传文化单位进行改革试点。以此为起点，我国的文化体制改革转入试点先行的摸索阶段。

    《望新闻周刊》获悉，两年多来，试点地区积极推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、管办分离，理顺政府与文化企事业单位的关系，“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化体制改革目标模式已经基本清晰。同时，积极改进审批方式，简化审批事项和程序，使管理工作更加科学规范。积极探索对文化领域国有资产监管的新途径、新办法，探索解决文化领域国有资产产权主体模糊、出资人不到位的问题，使国有文化资产管理体制改革的路径与经济体制改革并轨。

    有关机构完成的《2006年中国文化产业发展报告》认为，上述措施将理顺产业发展的环境，极大地解放文化生产力。因此乐观预言：存量领域国有文化资产之间兼并、重组、整合的速度将加快，迅速产生一批跨行业、跨媒体，具有品牌竞争力和战略投资力的产业集团，大大提高我国文化市场的集中度，使“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”浮出水面。新型的文化产业格局将有利于政府对文化产业实施基于市场的内容监管，推动“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”的形成。我国文化管理体制将融入社会主义基本经济制度的统一框架，我国文化产业的发展将全面融入国民经济的统一市场。

    陈少峰认为，此次试点，有两个重要的动作：一是企业集团从管理部门剥离，比如出版社的企业化改制；二是盘活经营性资产，比如歌华有线上市。但从整体来看，试点选取的多为“优质资产”，历史包袱比较轻，阻力相对小，情况也不算复杂。而深化文化体制改革目前的工作则是要整体推进。在对公益性文化事业和经营性文化产业进行甄别后，原有文化单位的命运大致有三种：符合公益性文化事业标准的要强化其公益属性；不符合标准的文化单位，如果具备条件就要进行转企改制；既不符合标准又不具备条件的文化单位则可能被解散。工作的难度大大增加。

    章建刚的看法则是，所有改革都应分为开放市场和再造微观组织两个方面，前者更为重要。但从试点情况看，主要尝试的是后一项工作，市场的开放度依然很小。换言之，真正的竞争还没有到来。而且，试点中组建起来的大集团，究竟之间发生的是大家乐于看见的化学作用，还是仅仅捏到一起的物理作用，还不好下结论。更重要的是，公益性文化事业和经营性文化产业的区分并不容易，即便从道理上看容易操作，在实践中也会面临国情的制约。

    因此，面对今年年初发布的系统性更强的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，章建刚表示：“我认为中央此时做出这一决策是国家的一大幸事，因为越早改越主动，越晚改代价越大。但我们也要看到，虽然深化文化体制改革的工作万分急迫，但因关系重大，必须充分发挥有关人员的集体智慧，积极稳妥地加以实施。”（文/《瞭望新闻周刊》记者张冉燃）

    资料：

    深化文化事业单位改革思路

    ——科学界定和区分现有文化事业单位的不同性质和功能。

    区别情况，具体分析，对不同类型的单位明确不同的改革要求。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团、一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。

    ——深化文化事业单位内部改革。

    主要任务是转换内部机制。着力改革内部人事、收入分配和社会保障制度，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争和激励机制，健全岗位目标责任制，严格财务管理，降低运行成本；坚持面向基层、面向群众，明确服务规范，改进服务方式，提高服务水平；采取多种有效形式整合国有文化资源，包括重组社区、乡村等基层文化活动阵地，实现合理布局，提高使用效率。

    ——继续探索新闻单位业务“两分开”。

    在坚持正确舆论导向、确保党和人民喉舌性质的前提下，优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式，不断扩大主流媒体的社会影响。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，以及影视剧等节目制作和销售部门，可以从事业体制中剥离出来转制为企业。