国庆前夕，中国教育学会教育管理分会第五届理事会暨2006年学术年会在沈阳师大举行。围绕“教育公平与办学效益”的主题，来自全国29个省、市、自治区的三百多名教育管理专家、校长进行了热烈研讨。

　　什么是教育公平

　　陶西平（中国教育学会副会长）：教育公平，是指政府公共教育经费举办的学校，应当依法为公民提供平等的受教育的权利与机会。
　　总体上看，教育的均衡发展是一个相对的、动态的、长期的过程。但又必须确立均衡发展的阶段性目标，以使教育的公平不停留在一般性的号召上，从而不断取得实质性的进展。
　　作为义务教育，政府的责任是面向全体适龄的少年儿童提供受教育的机会，因此，要突出公平；作为非义务教育，政府的责任是面向自愿就读，或者经过选拔的青少年和儿童提供受教育的机会，因此，要突出公正。
　　义务教育阶段的教育公平的目标可以有两个层次：一种是所有适龄儿童少年都能接受相同水平的教育，一种是所有适龄儿童少年都能接受达到国家规定的基本标准的教育。前者提供接受相同教育的权利与机会；后者提供接受依法达到规定标准的教育的权利与机会。
　　根据我国目前的情况，阶段性目标应当是首先在省域内的学校依法达到规定标准的基础上，逐步缩小地区之间、学校之间的办学差距。如果忽视达到规定标准，很可能出现低水平的公平。
　　2000年联合国教科文组织在塞内加尔首都达喀尔召开了世界全民教育论坛，会议最后通过的《全民教育行动纲领》指出：向所有人提供受教育的机会是“胜利”，但如果不能向他们提供保证质量的教育，那不过是一种“空洞的胜利”。
　　这就是说，低水平的均衡和高水平的不均衡同样不是我们的追求。

　　丁钢（华东师范大学教育科学学院教授）：可以简约地把教育公平理解为一种经过各种因素的综合优化而实现的高质量、高效率、高效益的学校教育。其中高质量是教育公平的核心和关键所在。没有高质量仅有高效率、高效益的教育依然不是一种真正的教育公平。
　　随着整个社会的日益信息化，个体的生存与发展越来越取决于个体自身的学习能力，从而将自己的发展转变成一个终生学习的过程。因此，对生活质量的认识和理解也就成为了判断教育公平的基本标准。这就意味着对一个学生而言，最重要的落脚点是要让他以积极的人生态度去学会学习。

　　公平的“对手”是什么

　　杨颖秀（东北师范大学教育科学学院教授）：效率优先还是公平优先的讨论，已持续了一段时间。这等于假定了一个前提，即：公平与效率是相悖的。
现代汉语词典对“公平”的解释为：“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面”。对“效率”的解释是：“机械、电器等工作时，有用功在总功中所占的百分比”及“单位时间内完成的工作量”。
　　因此，公平反映的是由管理者的价值理念而引发的决策行为，在客观上影响被管理者的切身利益，具有影响人的积极性的社会属性；效率反映的是物的运行结果或人的努力程度及其能力大小的客观情况，它是一个量的概念。
　　而影响效率高低的条件主要有三个：工作条件是否标准；工作制度是否科学；人的能力是大是小。所以，效率的提高可以由管理者和被管理者两个方面决定，而公平的构建却决定于管理者。效率与公平的交叉点在于制度的创建和执行——制度是否科学，执行是否公正。如果制度科学、执行公正则会使管理合情合理，使人们体会到宽松与和谐的环境氛围，进而激发工作的积极性，提高工作效率；反之则会降低工作效率。
　　根据这种分析可见，公平与效率并不是相悖的，它们在一定条件下可以相互影响、相互补充。而要提高工作效率，保证公平的制度制定与执行是最基本的条件，那么谁来制定和执行教育制度，制定什么样的教育制度则影响着教育能否公平。显而易见，管理者在保证公平中的作用是不可回避的。

　　教育改革面临怎样的难题

　　劳凯声（北京师范大学教育学院教授）：就在20年以前，人们还习惯于把教育看成是一种典型的公共物品，一种国家的权力和责任。20世纪90年代中期以来，教育已经不能不直接面对市场。正是在这种变化中，原先的政府与学校的关系开始分化和改组，出现了政府、市场和学校三种既互相联系又互相制约的力量。
　　就社会公平问题而言，市场导向的教育改革可以说是一把双刃剑。一方面，它可以增强教育制度的灵活性、多样性、自主性，扩大了学习者的选择权，满足不同消费者的不同需求，提高学校办学的绩效责任意识和效率，培植一种崇尚竞争、不断进取的市场精神。它还可以大大缓解国家投资教育的沉重负担。但另一方面，它却带来了许多弊端尤其是加重了社会的不公平现象，扩大了强势群体与弱势群体之间的差距。
　　但是，公益性是现代教育的一个基本特征。教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供，这就导致在现代国家中政府所提供的教育越来越具有举足轻重的意义。一般而言，市场不能有效提供或者根本不能提供的公共物品，必须由市场以外的资源配置机制来提供。这种机制就是现代社会中的集体选择，其功能在于取代私人之间的市场交易，为社会提供公共物品。

　　怎样确保教育公平

　　陶西平（中国教育学会副会长）：现阶段义务教育的公平性，主要体现在两个方面：一是公共教育资源的配置状况，主要指标是：教育投入，办学条件，师资队伍。二是教育教学质量和教育管理状况，主要指标是：素质教育理念为指导的教育质量评价指标体系。
　　应当进一步制定和完善国家公共教育资源配置标准和教育质量标准，各省、自治区、直辖市根据国家标准，结合本省实际制定不低于国家标准的省标准。以在全省范围内达标作为第一步目标。与此同时，制定教育均衡发展的指标体系，作为国家和省级统筹时的依据，以逐步缩小地区和学校间的差距。
教育质量监测，一方面应当从我国的实际情况出发制定教育质量的指标体系，另一方面可以有部分指标比照国际上的质量监测体系。政府对教育工作的领导在依法落实教育投入，改善办学条件的同时，应当将重点逐步转移到对教育质量的监测和对均衡发展的督导上来。

　　高鸿源（北京师范大学教授）：基础教育发展的不均衡具有很多种类型,它们的成因是多样的，不能采取“麦当劳”的快餐方式，一个模式、片段分析、机械组合地去解决。而要用复杂思维考虑问题，围绕“以政府责任为主，市场机制为辅，建设高效、公平的现代基础教育”这个总战略目标，推进教育资源分配的公平，逐步补偿弱势群体，从而实现存在差别的、动态的均衡。
    因此，应该在三个层面上做好工作：战略上，强化政府在基础教育上的责任：包括投入，也包括宏观预测和监控环境发展；在策略上，加强各级政府动态调节基础教育政策的能力；在技术层面，逐渐将信息技术作为“细化”均衡政策的工具。此外的重要问题有：教育干部，用制度约束政府部门追求“精英教育”政绩的倾向；将基础教育教育均衡发展作为衡量区域社会发展的指标，加强社会舆论监督，强化对于政府均衡工作与公众之间的沟通等。

　　宏志班
   北京市广渠门中学创建了“宏志班”，凡有北京市正式户口、家庭人均月收入在200元（现提高为300元）以下的北京市初中应届毕业生，均有资格报考。学生入学后除免学费、书本费、校服费、军训费以外，每月尚可享受学校无偿提供的每月80元（现提高为120元）伙食补贴，成绩优秀的前十名学生还可以获得由社会各界提供的奖学金。
　　至今已先后招收了十一届共655名学生在校就读。前八届宏志班高中毕业生全部升入大学，其中85%的学生进入全国重点大学学习。近200个家庭初步摆脱贫困。
　　2002年3月20日，中共中央宣传部、中央文明办、教育部联合发出《关于进一步做好西部开发助学工程实施工作的通知》指出：从2002年起，西部开发助学工程资助范围由西部十二省和新疆生产建设兵团扩大到贫困面较大的河北、山西、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南。以上各省确定两所省级示范性普通高中，每所高中在招生计划内开办一个宏志班。每班50人，每人年资助2000元，所需经费由中央文化事业建设费中支出。这一举措，充分体现了党和政府对特困高中学生的关怀，同时也是解决我国基础教育阶段教育公平问题的一种尝试。

　　武侯模式
　　成都市武侯区实施“农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化”战略，推出城乡教育“捆绑发展”策略，构建城乡教育“共同体”——两个法人单位、一个法定代表人、一套领导班子、独立核算、独立核编。
　　一是制定“政策拉动”策略，推进公、民办教育协调发展，民办教育占四分之一；妥善解决流动人口子女和贫困家庭子女入学，2006年，流动人口子女就读人数在达到2.8万人，比2005年提高40.6％。
　　二是加大投入，构筑区域教育均衡发展新平台。
　　三是内涵发展，打造区域教育均衡发展新优势。深化名师强教，派出9名特级教师进行教学指导，农村学校中级职称的教师增加30％。
对这种城乡学校“一对一”共同发展的模式，不久前国务委员陈至立作出批示表示肯定。