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健全机制 严格培训 宣传政策 确保质量 山东污染源普查全面开花
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来源： 2008-1-18 10:30:00 |
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一月的齐鲁大地，正值严冬。记者随山东省污染源普查办的工作人员顶着凛冽寒风，深入到临沂、日照、青岛、烟台、潍坊等市县区的基层普查第一线，走企业、进社区，看到的是热火朝天的普查场面，见到的是忙忙碌碌的普查员身影，听到的是普查工作的创新做法，山东如火如荼的污染源普查像一股热浪驱赶着隆冬的严寒。
正如山东省污染源普查领导小组办公室主任张晓东所说:去年我们主要是建立健全普查组织领导协调机制，落实经费，开展宣传，制定方案和各类技术规范，组织污染源监测排查，开展培训，从今年1月1日起，全省的污染源普查已全面铺开，进入紧张热烈的实质性普查阶段。
健全机制形成普查合力
代省长姜大明要求各部门高度重视，积极推进。省财政先期拨付200万元，保障普查顺利启动，市、县、部门、企业、军队各尽其职
“污染源普查是一次重要的国情、省情调查，对于正确判断环境形势、科学制定发展规划、强化环境监督管理、推进治污减排工作、促进经济结构调整、建设节约型社会都具有十分重要的意义。各级各有关部门要高度重视，加强领导，积极推进。”这是山东省委副书记、代省长姜大明对组织开展好全省污染源普查提出的明确要求。
为贯彻落实国务院部署，加快推进污染源普查工作，山东省政府成立了全省污染源普查领导小组，由郭兆信副省长任组长，省委宣传部、省发改委、省经贸委、省公安厅、省环保局、省统计局和济南军区联勤部等13个部门相关负责人为成员，确定了普查工作实施方案。
山东省所辖17市政府高度重视普查工作，分别成立了污染源普查领导小组，设立了工作办公室，开始启动普查相关工作，县(市、区)级普查机构也已陆续成立。德州市委副书记、市长吴翠云在全市污染源普查工作会议上要求，所有企业必须无条件做好配合，各级各部门要扎实做好污染源普查工作，建立环保问责制，坚持依法行政，严厉查处各类违法行为，确保普查工作顺利开展。青岛、烟台等市把污染源普查列入环保系统年终考核，其中青岛市把污染源普查考核分数定为100分，占整个环保系统考核总分的1/10，并以党组文件形式下发各县(区)环保局。寿光市政府将普查工作列入市政府重点督办事项，市督查局与市普查办联合，每月对各镇(街道)的普查工作督察一次，根据督察情况每月编发一期督察通报，对存在问题的单位进行通报，限期整改，有力促进了污染源普查工作的开展。
山东省各市、县结合各自实际情况，建立了运转有效的污染源普查工作机构。胶州市确立了普查分工，镇、街道办事处全面负责辖区污染源普查，环保局负责重点工业污染源和集中式污染治理设施，工商局负责第三产业污染源，卫生局负责医院等污染源，交通局负责机动车维修与保养业污染源普查工作。
“兵马未动，粮草先行”。为保证普查工作顺利开展，山东省财政先期拨付了200万元启动经费，并由省普查办编制了污染源普查省级经费预算方案，主要用于普查监测、宣传、培训，数据汇总、加工、质控，普查总结、验收、开发等工作。各市、县也先后编制了经费预算方案，积极向有关部门申请资金。
加强培训打造专业队伍
做好“两员”选配，培训900余名普查骨干，编制实施方案，筛选监测重点，与日常监督管理相衔接
普查指导员和普查员是污染源普查的骨干和队伍，做好“两员”的选聘工作，是确保普查顺利进行、及时完成的重要基础。国家污染源普查培训班结束后，山东省迅速行动，制定了《全省污染源普查培训实施方案》，分期分批培训市、县级骨干普查人员。分别在济南和潍坊两市设立培训点，对各县(市、区)普查机构的分管局长、普查办负责人、普查骨干；市级普查机构未参加国家培训的负责人、普查骨干共900余人进行为期6天的培训。培训期间，山东省污染源普查办技术专家对国家和省普查方案进行了解读，就污染源普查涉及的工业、生活等污染源以及集中式污染源治理设施的普查表式，污染源清查、入户调查方式方法、数据审核和质量控制等进行了讲解，并对参加培训人员进行了结业考试。
在全省集中培训后，山东省各市、县采取了多种方式展开培训工作。烟台市采取逐个县区培训的方法，不仅培训“两员”，还动员各乡镇分管镇长也参加培训，同时吸纳重点企业代表参加。按照计划，烟台市将培训指导员、普查员1000余人，额外培训重点企业代表也将达1000余人。目前烟台市清查工作已基本完成，各县市区陆续进入核查阶段。为加快工作进度，烟台市采取边培训边核查的方式，目前已有7个县市区完成此项工作。
在工业源普查员选聘方面，烟台市开发区普查办大胆创新，走出了一条新路子。烟台市开发区对区内重点企业采用的是月度监测制度，每月的监督、监测报表使得区内企业环保管理人员素质相对较高，根据这一情况，烟台市开发区大胆实践，把同类型企业合并普查，选聘部分企业环保管理人员进行重点培训，作为同类型企业普查工作的指导员，采用统一布表的普查方式，指导其他经过培训的企业环保管理人员填报普查草稿表。
山东省还进行了普查技术准备，编制了《全省污染源普查工作实施方案》，由省政府专文下发；组织制定了山东省农业污染源普查总体实施方案(含种植业、畜牧业和水产养殖业)；根据国家下达的污染源普查监测技术规范要求，研究制定了《山东省污染源普查监测工作方案》，组织开展了普查监测工作，除将全省列入国控的471个重点工业污染源纳入监测计划外，还结合山东省监测体系建设规划，研究、筛选了占全省企业排污量80％以上的1047个省控重点工业污染源名单，纳入监测范围；同时将建成运行的107家城镇污水处理厂、34家生活垃圾处理厂、17家医疗废物处置厂等集中式污染治理设施列入监测范围。废气重点污染源全年监测两次、废水重点污染源全年监测4次，监测数据将作为普查数据的重要依据；在调查摸底的基础上，组织制定了《山东省伴生放射性污染源普查监测方案》，对全省近500个伴生放射性污染源实施监测；农业部门组织开展了农业污染源污染排放系数检测点(种植业畜牧业和水产养殖业)的优选工作。
为加强数据质量控制，日照市建立了办文工作制度、数据报送制度、质量控制制度和档案管理制度，设立岗位责任制，确保普查质量。对数据的填报、审核、汇总、录入、存档严格把关，严格执行普查技术规范，制定印发了《关于加强污染源普查档案管理的通知》，指定专人负责污染源普查档案的收集、归档、整理、保管等，确保污染源普查档案资料完整、准确地保存。
张晓东主任还告诉记者:“山东省普查的标准时点为2007年12月31日……今年是全面普查阶段，上半年进行入户调查，组织排污单位填报普查表，完成数据录入、汇总、审核、上报工作。下半年逐级组织污染源普查抽查，建立污染源档案，省级进行审核验收。” |
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