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教育的天平不能在城乡继续失衡
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来源：农民日报 2008-3-15 10:11:00 |
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2006年修订的《义务教育法》规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”；党的十七大报告也强调要“促进义务教育均衡发展”。这为我国义务教育均衡发展提供了强有力的法律依据和政策依据。近年来，国务院和各地政府采取一系列措施，加强了农村学校和薄弱学校的建设，我国的义务教育均衡发展有了良好的开端。
但是，长期以来，由于城乡“二元”体制，导致城乡教育资源分配存在较大差距，农村学校与城市学校之间、农村教师与城市教师之间，仍存在相当悬殊的差距。“教育的天平不能在城乡继续失衡”，两会期间，代表委员们就这一话题展开了讨论。
农村教育“先天不足”建议：试行横向转移与纵向转移相结合的模式
“在对西部教育状况调研时，听得最多的是：上学难基本解决了，但办学难又出现了。”全国人大代表庞丽娟在小组讨论会上传递了这样一组数据：在推行新机制的12个西部省份（地区）中，就有9个省份（地区）农村小学公用经费标准低于200元，其中贵州省农村小学、初中的公用经费标准仅为年人均80元和105元。
近年来，为了推动农村地区义务教育事业的发展，我国政府不断加大这方面的财政投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。然而，由于农村教育事业的“先天性不足”，财政性教育投入不足的问题还很突出。
贵州省教育厅副厅长蔡志君委员介绍，目前全国有80%以上的小学、64%以上的初中设置在农村，县级财政支出远大于财政收入，赤字面很大，财政自给率很低。尤其在税费改革后，财政收入重心上移，中央财政和省级财政占全国财政收入的比重显著提高，因此必须通过加大中央和省级对县级义务教育的支持力度，推动义务教育公平。
蔡志君委员提出，可以试行横向转移与纵向转移相结合的模式。因为现在一方面中央财力有限，靠中央对地方的纵向转移支付难度较大。另一方面，目前东部地区的经济发展水平和收入水平已经有能力支持中西部地区的发展。
农村教师待遇偏低建议：设立中西部义务教育教师特殊津贴
发展教育，最重要的就是教师队伍的建设。“两会”上，众多代表委员不约而同地提到了农村教师待遇问题。在大力倡导教育公平的今天，农村教师待遇偏低、师资流失严重已经成为一个不可回避的话题。
“许多农村贫困地区教师基本上只有国拨工资，他们戏称为裸体工资。在一些地区，当地山村最穷、最破的房子即是中小学教师的家。”在贵州、安徽等省的调研情况让庞丽娟代表颇为感慨。
代表委员们提出，要促进城乡教育均衡发展，关键在于教师队伍建设：一是要提高教师待遇，让优秀教师在农村安心任教；二是要提高教师素质，使农村学生更好地享受优质教育资源。
全国政协委员、民进中央秘书长赵光华提出，应建立义务教育阶段农村教师的利益补偿制度，建议在国家扶贫资金中单列“中西部义务教育教师特殊津贴”等扶持教师流动资金，对乡镇或以下的义务教育阶段的农村教师给予特殊津贴奖励。
上海市控江中学校长张群建议，在财力允许的情况下，国家应尽快启动覆盖全国教师培训体系的能力建设工程，并优先支持西部、农村地区教师培训体系的建设。将县级教师培训机构的经费保障纳入义务教育经费保障新机制，并调整经费拨付方式。
城乡师资小规模流动难止渴建议：在全国推进区域内教师轮换交流制度
由于底子薄弱，农村教师队伍的建设，将是一个较为长期的课题，代表委员们提出，在提高农村教师“造血”功能的同时，也应该更积极地为其输血，吸引更多优秀教育人才来到农村。
基于巨大的城乡差别，指望城市的优秀人才长期留在农村是不现实的，“我们可以通过推进‘区域内教师轮换交流制度’来实现这一目的。”全国政协委员、民进中央常委陈自力建议。
目前，我国一些地区已经开始了教师定期轮换流动制的试点，2000年宁夏启动了“百名优秀教师支教工程”，每年从16个市、县（区）选派优秀教师到南部山区民族聚集乡（镇）的中小学任教；2000年，黑龙江省哈尔滨市明确规定了学校对口支援、教师轮换工作制度。这一制度的实施，对缩小区域内校际间师资水平的差距，合理配置教师资源，起到了明显的作用。
但是，这种临时性的小规模的流动，对于解决义务教育学校师资力量配置不均衡的问题而言，依旧是杯水车薪。
陈自力委员提出，教育部应加快制定相关文件，出台配套政策，统一部署，在全国各地逐步推行区域内教师轮换交流制度。教师轮换交流的情况，作为评聘职称职务、晋升工资的重要考评依据。对到农村任教的城市教师，由国家给予适当的津贴补助；到薄弱学校任教的重点学校教师，由地级市政府给予适当津贴补助。
远程教育体系“水土不服”建议：加强省域节点建设提高系统支撑
随着农村信息化建设的不断推进，农村远程教育体系建设也被代表委员们作为一项重要内容加以讨论。
2003年9月，国务院下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。《决定》明确提出：“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。在2003年继续试点工作的基础上，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。”
农村远程教育建设逐步深入，一些问题也日渐凸现出来。吉林省实验中学校长龚玲代表对此忧心忡忡：首先教育资源建设不配套。教材编写放开后，各学校对教材的选择空间不断扩展，这就造成了部分资源与教学课本相脱节的现象；其次远程教育资源建设不够完善，下载来的教育资源不能与地方乡土教材合一教学。三是资源没有得到充分利用。在一些农村学校，由于缺乏专业维护人员和维修资金，往往一个小配件出现故障，整个设备就不能使用。
龚玲代表建议，应积极强化农村远程教育课题研究，并加强农村远程教育的系统支撑。加强省域节点建设。针对本省资源需求情况，随时开发、补充、完善系统资源，更便捷地为城乡中小学服务。注重硬件设备更新、维护，避免设备闲置，提高利用率。还应加强对基层教师这方面的培训，真正实现有效教学、大幅度提高教学质量的目标。 |
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