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民办义务教育也要坚持政府主导
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来源：海南日报 2007-11-28 9:51:00 |
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海口是全省民办教育机构的集中地，目前全市共有82所民办中小学，其中大部分是以流动人口子女为主的中低端学校。这些学校中不乏佼佼者，但确有相当部分民办中小学校办学质量堪忧。根据昨天本报的有关报道，海口市不少民办中小学校存在生源减少、低价竞争、师资流失等问题，个别学校还因为债务问题而停办，引发一些社会问题。
民办基础教育作为公办教育的有益补充，在实践中取得了一定的成绩，同时也还面临着一些问题。面对目前民办中小学校存在的诸多问题，人们不能不思考，民办教育如何才能持续、健康、有序发展？处于义务教育阶段的民办教育又该何去何从？
城市化进程的不断加快，城市人口的不断增多，给城市的教育资源增添了不小的压力。随着民间资本陆续进入教育领域，民办学校如雨后春笋般不断涌现，呈现出一派蓬勃发展的态势。民办小学、中学，甚至大学的出现，在一定程度上缓解了目前教育资源相对紧张的局面，满足了人们接受教育多样性的需求，为推动教育事业的发展起到了积极的作用。作为民办教育的投资主体，投资人在经营过程中，往往期望在短期内获得收益。必须看到，目前民办中小学校面临的市场竞争比公办教育机构激烈。因此，一些先天条件差，发展状况欠佳，不适应市场经济的民办学校逐渐被市场淘汰，实在情理之中，是一种正常情况。
然而，教育行业作为特殊的生产部门，其产出的产品不仅具有一般商品的属性，还应具有公共属性与非赢利性等特殊属性。民办学校，特别是作为基础教育阶段的民办中小学校，不能单以赢利作为办学的目的。政府固然应该欢迎社会资本进入教育领域，以调动全社会支持教育的积极性，但绝不能因此就降低民间资本进入义务教育领域的门槛，而应参照公办学校的条件和标准，提出办学的基本要求。即要坚持政府对义务教育的主导作用。
这就要求政府主管部门像对公办学校一样，加强对民办中小学校的指导和监督。在引导民办学校完善内部监督的同时，还应加强政府对民办学校的全面督导，改变以往只是对民办学校进行课程设置、教材采购等方面指导的现象。政府还要加强对民办学校财务状况的监督管理，定期对其财务报告进行审计审核，控制财务风险。保障民办学校教师工资的按时足额发放，按规定为教师交纳相关社保费用，增强民办学校教师的归属感。强化对现有民办学校教学质量、办学条件等的评估，定期发布评估信息，对办学质量达不到标准，存在问题比较严重的学校，要进行严肃处理。在民办学校申办伊始，政府还可以采取相关措施，收取一定金额的风险保障金，用于在出现某些意外情况时安置教师和学生。
民办教育特别是民办义务教育的发展，经历了从无到有，从少到多的过程。在市场经济条件下，民办学校的此消彼长，是市场的选择，更是竞争的结果。加强政府部门对民办义务教育机构的主导作用，是政府履行其所承担的义务教育责任的客观要求。 |
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