发展的最终目的是富民惠民。今年，成都被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在创新机制，加快发展、科学发展、又好又快发展的同时，如何切实地保障老百姓享受到社会发展的成果，成为一项重要探索。

　　在试验区建设中，成都的就业和社会保障打破了仅限于城镇居民的城乡分割体制樊篱，加快覆盖全体城乡居民，向着城乡一体、实现全市范围比较充分就业和城乡人人享有社会保障的目标迈进，并作为实现群众最关心、最直接、最现实利益的重要环节。

　　社保覆盖城乡

　　从养儿防老　到政策养老

　　“从2004年农民养老保险在我市几个区试点，到今年全面展开以来，至11月，我市大约有100万农民参加了农民养老保险。”市劳动保障局相关负责人说，今年1月，我市开始实施覆盖全市所有农民的《成都市农民养老保险试行办法》，从政策上实现了全体农民养老保险满覆盖。

　　目前，国家对农民养老保险没有作制度性的安排，都是在探索阶段，而成都属于中西部起步最早的城市。按照新的《办法》，我市将争取用3—5年时间在全市逐步建立新型农村养老保险制度，该制度兼顾了我市经济水平的承受能力，低水平、广覆盖，并留有向城镇转移后并入城镇居民保险、随着经济发展提高保障水平的政策接口。

　　“以前只有城里人才有养老金，没想到现在农民也有，安逸哦！9月份才参加的保险，从10月份开始，我和老伴每人每月都能领到110元。”12月2日，大邑县鹤鸣乡牟家营村陈全英和老伴拿着深绿色的《农民养老保险存折》，在信用社取出这个月的养老金：“养老保险让我们今后的生活有了保障，减轻了儿女们的经济负担！”当初，对于这样的养老保险政策，像陈全英这样的当地居民半信半疑；而随着养老金的兑现，该村参加养老保险的农民也越来越多。

　　“随着成都经济发展的速度，农民享受养老保险的标准肯定要提高。”这位负责人说，除了待遇会提高外，会参照城镇职工养老保险中的有关待遇，来相应增加农民养老保险的待遇，比如丧葬费等都会相应提高。

　　从租房到住房公积金

　　2007年11月21日，全市农劳领导小组暨农民工工作联席会议上传来消息：农民工也将享受到住房公积金了！此前不久，重庆出台措施，农民工可享受住房贷款，引起中央媒体关注。同时获批试验区的两个城市不约而同将目光放在了通过多种渠道，逐步改善农民工生活、工作环境，消除城乡公共服务差别，促进农民工向城市转移上来。

　　“农民工住房公积金”无疑是一大创举。这意味着，农民工将逐步被纳入城镇住房保障体系。届时，推行农民工建立住房公积金制度和缴存住房公积金将在我市推行。凡已建立住房公积金制度的单位，都应为农民工缴存住房公积金，覆盖范围逐年提高，未来3年覆盖率平均增长20%，到2017年达到90%以上。

　　“3年内，我市将实现农民工劳动合同全覆盖；农民工综合社会保险每年扩面10万人以上，10年后，农民工社会保险实现应保尽保。此外，农民工住房公积金覆盖面也将逐步推进，未来3年，覆盖率平均增长20%以上，到2017年基本实现农民工住房公积金全覆盖。”相关部门负责人解释说，农民工综合保险工伤浮动费率机制的建立，将缩小农民工社会保险与城镇职工社会保险的差距，特别是农民工失业保险费将由用人单位全部承担。

　　从怕生病到基本医保满覆盖

　　“有啥不能有病。”长期以来，医疗保障都是城乡居民最为关注的热点话题之一。在即将过去的2007年，成都在这一关系城乡千家万户生命和健康的医疗保险制度方面取得创新突破——基本医疗保险制度开始试行，将把在从业年龄内未与用人单位建立劳动关系、超过从业年龄未参加基本医疗保险的共140余万城镇居民，整体纳入城镇基本医疗保障体系，使我市成为首个实现城镇居民基本医疗保险满覆盖的省会城市。更多的人将走进医保这把挡风遮雨的“伞”下。

　　今年9月，家住青羊区文家街道的低保户张大爷从街道民政工作者的口中得知，政府全额资助他参加了城镇居民基本医疗保险。同时，作为70岁以上的老人，他每年的门诊医疗救助标准从过去的100元提高到500元了。对于因身体不好经常去医院就诊的他，这笔钱无异于雪中送炭。

　　“现在，18周岁以下的少年儿童都纳入了参保范围，还取消了中小学校在册学生、托幼机构在园幼儿参保的户籍限制。也就是说，不管是城镇居民的子女还是外来务工农民工的子女，只要在成都的中小学、幼儿园就读就有资格参保。”相关部门负责人说，参加城镇居民基本医疗保险后，报销比例比少儿互助金报销比例提高了15％。

　　截至目前，我市已基本建立起以城镇职工基本医疗保险为主体，以补充医疗保险、失地农民医疗保险、农民工医疗保险和新型农村合作医疗、少儿医疗互助金、城镇居民基本医疗保险等制度为辅助，兼顾不同层次医疗需求的医疗保障体系，成都从而成为国内首个实现医保制度满覆盖的省会城市。

　　充分就业新格局

　　培训　助农民转型成“技工”

　　温江区花木种植面积占全省的1/3，龙头地位不言而喻。2007年，该区5.5万花木产业从业人员有了一个响亮的“名字”——温江花工。

　　培训考核合格后，寿安镇玉石村农民鄢长久拿到了《四川省职业技能培训合格证》，成为一名高级花工，当即被聘为三邑园艺公司首席园艺师。技术好，自然扬名在外。海南一家房地产公司为了请鄢长久前去“主创”一个屋顶花园项目，除了开出200元的日薪，还包下了“飞的”、食宿等一切费用。“现在外面的人都知道‘温江花工’的规模、技术都要高一筹。”他说。

　　在为做大做强花木产业提供人才保障的同时，也要为大量农村富余劳动力转移就业、增加收入探寻一条重要途径。温江区劳动局开创性地面对5万多花农，开展以花木栽培管理技术、法律法规、市场行情分析等为主的一般培训，促使“花农”向“花工”转变；为中级、高级花工人才提供对应培训，发放“职业资格证书”——一系列富有针对性和创造性的就业培训措施，保障了初级、中级、高级“温江花工”梯队的形成，使大多数花农持证上岗，打牢了“温江花工”的技术基础、队伍基础，推动着温江花工从体能劳动者向技能劳动者转变。

　　工业化城镇化是现代化不可逾越的阶段。随着工业化城镇化的不断推进，从土地上被解放出来的农民和农村富余劳动力，需要转移就业；而新型工业、现代服务业和都市农业的蓬勃发展，要求劳动力调整原有的结构、劳动者素质必须提高，以前的城乡简单劳动者已不能满足现在的用工要求。

　　大力发展职业教育，培育新型农民，各地都在思考着切合自身的方案。

　　“凡是我们双流籍的劳动力，都能享受终身免费培训和免费职业介绍！”双流县就业局一名干部说。2007年，该县开始试点“两免四制”，促进就业。目前，一所专门为“两后”生提供免费培训的职业学校正在建设中。一旦完工，该县所有初中毕业或高中毕业后未进入高一级学校学习的“两后”生，在达到劳动年龄前，都将有机会进入这所学校享受免费的就业培训。为此，双流县政府已经投入3000余万元。据称，这座学校建成后3年内，将达到3000人左右的办学规模。

　　“要从‘源头’提高劳动力素质，必须首先抓住即将成长起来的劳动力，加大对他们的培训，为促进新成长劳动力就业打下良好基础。”相关负责人说。通过终身免费培训，城乡劳动力特别是失地农民就能逐步地从体能型劳动力向技能型劳动力转变，实现稳定就业、素质就业和技能就业。

　　此外，超过法定退休年龄的城乡居民，也能免费享受政府提供的就业培训。“这超出了就业服务对象的范围，但是符合实际情况，符合城乡居民的实际需求。”双流县劳动保障局负责人解释说，实际上相当多男超过60岁、女超过55岁的农民，仍然能够在农业产业化基地务工。

　　发展的关键在人，一个产业的发展往往需要依靠一定数量和一定质量的人力资源。经过培训后向城市、非农产业转移就业的农村劳动力，为产业发展输送了新的产业工人。通过就业，他们不仅分享了工业化、城市化的成果，也参与了工业化、城市化进程。

　　体制　在不断尝试中“固化”

　　培训提高就业者能力素质之外，各地还不断尝试将能促进就业的措施“固化”下来，形成长效的保障机制。

　　双流县黄甲镇双华社区空港新居16栋四楼居民杨云清、付家秀夫妇，每月都会迎来社区劳动保障站协管员。只要有劳动保障方面的事情，协管员都会为他们全程服务。他们和每户居民每个人的就业和社保情况，都会每季度在社区公示。“劳动保障站的人为了我们的工作和社保，不嫌麻烦，不嫌跑腿，做得是太周到了！”付家秀说。

　　像这样的协管员，该县聘用了164名，他们已全部入驻各自责任区，逐户逐人为责任区内劳动力提供就业社保服务，基本实现全县满覆盖。这些协管员岗位正是为完善“两免四制”政策设立的。“四制”中，登记实名制建立了动态管理、覆盖全县的劳动力个人电子信息档案；就业责任制确保由劳动保障协管员分片定责为责任区劳动力提供就业服务；服务全程制明确了劳动保障所（站）提供培训、职介、社保、小额担保贷款、创业促进等一体化就业社保服务任务；效果公示制让群众可在劳动保障所（站）了解并监督每周就业信息、每季度辖区内劳动力就业情况、每年国家、省、市、县就业政策的公示。这一制度使就业工作严丝密缝、扎实过硬，劳动保障服务入户到人，“滴水不漏”而且“全透明”。今年，率先试点的农民集中居住区和新农村建设试点村，就业率达到92.3%以上。2008年，将在双流县全面推行。

　　2007年，温江区建立了从区人力资源市场到10镇街劳动保障所和38个社区劳动保障工作站的劳动保障平台和用工信息网络。全区三级劳动保障平台每天都可滚动发布成都市及其各区市县的劳动用工信息和人才供求信息，广大城乡劳动者不出社区就能方便、快捷地查询招工、求职、培训、政策、法规等劳动保障和人事人才等方面的各类信息。在征集了大量劳动岗位的同时，温江区不限于解决本地居民就业，更多的“外地人”也有机会共享这些就业信息和机会。万春镇花乡民居农民集中居住区在打造创业型社区的过程中，不仅使本社区劳动者就业率达92%以上，还不断吸纳其他的区内劳动者在社区实现就业。

　　转移农村富余劳动力，要大力发展劳动力密集型产业和中小型企业，创造更多的就业机会。今年8月，市工商局出台了十项新政，进一步放宽市场准入条件，规范市场竞争行为。随着长效保障机制的运行，政府开始脱离一味的“管理者”的身份，开始更多地为求职者提供服务。让这些改革落实为真正惠民便民的机制。

　　“将建立工资支付保证金制度。”“失业保险费由用人单位全部承担。”“养老保险待遇改为按月支付。”“各类人员社会保险自由转移接续。”在试验区建设中，成都的就业和社会保障打破了仅限于城镇居民的城乡分割体制樊篱，加快覆盖全体城乡居民，向着城乡一体、实现全市范围比较充分就业和城乡人人享有社会保障的目标迈进，并作为实现群众最关心、最直接、最现实利益的重要环节。