一、行动迅速，组织有力，学习实践活动基础扎实

　　高平市参加第二批深入学习实践科学发展观活动的单位共有242个，473个党组织，6126名党员。为确保学习实践活动开局良好，3月4日上午，晋城市委第二批深入学习实践科学发展观活动动员会之后，高平市委立即召开专门会议，专题研究全市开展深入学习实践科学发展观活动。经过精心组织、统筹安排、周密部署，3月13日下午，高平市委召开了全市学习实践科学发展观活动动员大会，市委书记、市长、市委深入学习实践科学发展观活动领导小组组长谢克敏亲自作了动员报告，对学习实践活动进行了动员，并做了具体安排。制定出台了《中共高平市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，及时下发了《关于做好深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。随之，全市各参学单位、部门也迅速行动，结合各自实际，强势推进学习实践活动，仅一星期时间，所有参学单位全部完成了动员启动工作，并及时投入第一阶段的学习调研中。具体主要体现在以下几点：

　　责任落实到位。为切实加强对全市学习实践活动的领导和指导，在组织领导上，高平市委成立了由市委书记、市长谢克敏担任组长、其他市委常委担任副组长的学习实践活动领导小组，统一组织、协调和指导全市的学习实践活动；各单位、各部门的主要负责同志作为第一责任人，亲自抓、负总责。分管领导作为直接责任人、具体抓；其他领导结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，形成人人有责任、层层抓落实的工作机制。在协调指导上，高平市委集中抽调30多名精干力量组成了学习实践活动领导小组办公室，下设综合组、材料组、宣传组、指导组、体制机制创新组和检查组等六个工作组，具体负责学习实践活动的组织、协调、指导工作。同时，为了确保学习实践活动不走过场、不出偏差，根据学习实践活动的总体要求，对市直九大口分别派驻了由退下来的副处或科级老干部担任组长，由纪委常委和市直单位纪检组长任副组长，市纪委和组织部的干部为成员的指导检查组，针对不同部门、不同行业、不同层面进行分类指导，对学习实践活动进行全程督促检查。各单位、各部门也结合各自实际，建立健全了相应的领导机构和办事机构。在后勤保障上，市财政拨付了50万元活动启动资金，在市宾馆安排了专门的办公场地，确保了学习实践活动健康开展。

　　活动主题鲜明。结合省、晋城市确定的活动主题和载体，高平市研究确立了“两个转移”促转型，“八大工程”惠民生，“三考两推”转作风，“六市”目标兴高平的主题和载体，这个主题和载体是在广泛调研、科学论证、集思广益的基础上，经过市委常委会集体研究决定的，它抓住了事关高平长远发展的关键问题，体现了高平的优势、特色和发展方向，保持了发展目标和工作思路的连续性、一贯性，有利于增强学习实践活动的凝聚力、针对性、实效性。各单位也结合各自实际，研究确定了本单位突出特色、目标明确的活动主题。把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，查找自身存在的突出问题，破解影响制约本单位、本部门的发展难题，以学习实践活动指导和促进经济工作。

　　督查指导到位。在全市动员大会之后，高平市委学习实践活动办公室就及时对市派指导检查组全体成员进行了专题培训，印发了《高平市学习实践活动指导检查工作要点》，使每一名指导检查组成员明确学习实践活动的基本原则、方法步骤、目标要求、工作重点，为切实搞好指导检查奠定了基础。二是市委学习实践活动办公室制定了《高平市学习实践活动工作流程》，并对各参学单位实行了动态管理，明确提出了“有牌子、有机构、有场所、有制度、有活动资料和简报、有活动记录和学习笔记、有活动载体、有学习园地、有意见箱、有宣传标语”的“十有”要求，使各单位在活动中对各个环节的工作重点和要求更加明确，更便于操作。三是实行了市派指导检查组例会制度，要求各指导检查组组长每周一上午到市委学习实践活动办公室参加例会，汇报所指导单位活动开展情况、经验做法、存在问题，传达上级党组织关于活动的安排意见及指导精神，安排部署近期工作，为学习实践活动健康开展提供了有力保障。四是市委学习实践活动领导小组定期召开会议，听取全市活动开展情况的汇报，研究提出指导意见。五是在赵庄煤矿召开了国有企业学习实践活动研讨会，传达了上级有关精神，交流研讨了国有企业开展学习实践活动的经验和做法，对下一步活动的开展进行了安排部署。

　　宣传氛围浓厚。以中央、省委、晋城市委文件精神为指导，充分运用报纸、刊物、网站、电视等媒体，精心谋划，扎实安排，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的要求、做法和成效。我们分别在高平新闻、高平电视台、高平广播电台、高平信息网等媒体开辟了专栏，进行全方位、多角度宣传报道，先后开辟了“科学发展观在基层”、“科学发展观交流论坛”、“理论与实践”等栏目，在全市营造出浓厚的学习实践活动氛围。截至目前，高平市委学习实践活动办公室已编发简报70期，其中省《简报》刊发1期，晋城市《简报》刊发5期，在《太行日报》、晋城电视台、晋城电台共发表稿件16篇。

　　注重统筹兼顾。高平市学习实践活动领导小组统筹协调各单位、各部门、各企业的活动安排，实现上下互动、左右联动，合理衔接、前后呼应，迅速兴起开展学习实践活动的高潮。坚持以学习实践活动统领各项工作，既认真扎实地搞好学习实践活动，又抓好各项工作的协调推进，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。同时，科学分析、准确把握当前经济社会发展面临的新形势，认真解决好当前经济运行中的突出矛盾和问题，确保顺利完成今年确定的目标任务，把学习实践活动抓紧抓实抓好，努力推动全市经济社会又好又快发展。

　　二、多措并举，深入学习，学习实践活动认识到位

　　思想是行动的先导。为了使广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，使学习实践活动入耳入脑入心，高平市委采取 “七措并举”抓学习，全市迅速掀起了学习科学发展观的热潮。

　　一是封闭自学。3月16日至19日，高平市委中心组成员率先垂范，集中三天时间在桃花山庄进行了封闭学习；在三天时间里，大家紧紧围绕高平市委书记谢克敏所作的动员讲话，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和“保增长、保民生、保稳定”的要求，进行了认真的学习讨论，对如何搞好学习实践活动，提出了许多好的意见和建议。与此同时，参加活动单位也都相继制定了详细的学习培训计划，从学习时间、学习制度、学习内容上来保证学习质量。在通读《科学发展观重要论述摘编》等必读篇目的基础上，还对一些重点科目进行精读，人人写出了心得体会。

　　二是专家导学。为了让学习实践活动深入人心，全面深刻领会和把握科学发展观的科学内涵，进一步推动全市学习实践科学发展观活动的深入开展，高平市还开设了“高平大讲堂” ，实行“每月一讲，先后邀请山西省委党校教授刘树培、张路分别做了《关于学习实践科学发展观的几个问题》、《科学发展观在山西的实践》的专题讲座。通过专家导学，进一步提高了广大党员干部的认识，增强了开展好学习实践活动的自觉性和坚定性，真正把全市党员干部和人民群众的智慧和力量凝聚到了狠抓落实见成效上来。截至目前，高平市委学习实践活动领导小组和各单位、各部门共邀请中央、省、市专家进行授课20余场次，全市受教育党员干部达5000余人次。

　　三是宣讲送学。市委学习实践活动领导小组办公室下发了《关于深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段联系专题授课教师的通知》，组织市委党校副科级理论教员和多名讲师从科学发展观、十七届三中全会、面对金融危机的形势报告、构建社会主义和谐社会、改革开放三十年基本经验、党的建设等六个方面开展巡回宣讲。

　　四是领导带学。3月13 日下午，高平市委书记、市长、市委学习实践活动领导小组组长谢克敏在动员大会上作了专题辅导。他强调全市各级党组织和党员领导干部要站在全局和战略高度，充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，要进一步强化理论武装，进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，使各级干部在思想上要有新变化，在能力素质上要有新提高，在党性修养上要有新进步，在工作作风上要有新转变，在执政基础上要有新巩固，对在全市开展深入学习实践科学发展观活动作了很好的动员和辅导。市四大班子领导分别深入到各自的联系点进行动员和辅导。各单位、各部门领导也坚持带头学习，带头讲课，带头作专题辅导、形势报告、交流讨论，起到了很好的示范带动作用。

　　五是交流互学。为了进一步开阔发展思路，在集中学习调研的基础上，先后召开两次大范围的思想解放大讨论，互相交流，促进学习。各单位都分别组织了学习体会交流，开设了学习成果展示栏，每名党员都至少写出了一篇心得体会，有的单位还组织开展了互帮互学互比活动，形成了浓厚的学习氛围。我们还在高平新闻设立了“理论与实践”栏目，推荐一些较好的心得体会在全市进行交流。

　　六是现场讲学。在传统清明节，高平市组织市四大班子领导和参学单位党员干部通过举行祭扫活动悼念革命先烈，接受了一次革命传统教育；各参学单位还分别组织党员干部到我市革命传统教育基地野川镇圪台村和原村乡陈山村开展革命传统教育活动，进行现场讲学，重温入党誓词，进一步丰富了学习培训形式和内容。目前，共有150余个单位深入老区开展了革命传统教育活动，另外国税、经贸、公安等15个部门还到泽州县就学习实践活动参观学习，交流取经。

　　七是上门帮学。对于离退休干部职工党员、下岗待业、外出流动、卧病在床等183名党员，各单位、各支部还采取了上门送学习资料、送学习笔记、送日程安排等方式，帮助他们参加学习，提高了党员参学率。市老干局党委针对党委组建时间短、党员平均年龄大、老弱病残党员多等实际问题，通过采取“四统一”、“三结合”的办法，确保学习实践活动有序进行。

　　截止目前，高平市四大班子领导和科级领导干部每人写日记1.5万字以上，撰写学习心得2篇，普通党员日记1万字以上，撰写学习心得1篇。

　　三、深入基层，调查研究，学习实践活动注重实效

　　调研是党了解社情民意的重要方法。高平市委把学习实践活动融入当前工作，在调研中紧扣各自重点工作，与“保增长、促发展”结合起来，与群众反映强烈的民生问题结合起来，确保了调查研究取得实效。

　　首先，领题调研。高平市委成立了专门的课题调研小组，采取“三上（各界群众提上来，参学单位报上来，深入基层带上来）两下（沉下去调查实情，返下去征求意见）”科学确定学习实践活动调研课题。在解放思想、更新观念、新型工业化建设、城乡一体化、特色城镇化、精神文明建设、关注民生、和谐稳定、党的建设、其它方面等九个方面，研究确定了70个调研课题，并将课题分解到每一名四大班子领导和各单位（部门）一把手。3月23日和4月1日，高平市委书记、市长、市委学习实践科学发展观活动领导小组组长谢克敏带领政府、交通、民政、新农办、农业、林业、水利等部门负责人，深入抗日民主县委旧址陈山村和抗日民主政府旧址圪台山村进行调研，倾听老区人的呼声，了解老区人的疾苦，解决贫困山区人民群众生产生活中的困难，为偏远山区科学发展、协调发展、脱贫致富、就业增收寻找良机、谋划对策。其他班子成员也纷纷深入基层到各自的联系点进行调查研究，四大班子领导共写出调研报告32篇。

　　其次，定点调研。在活动一开始，高平市委便制定了四大班子领导（中心组成员）“五个一”联系点制度。市四大班子领导干部每人联系一个机关事业单位、一个企业、一个新农村示范村、一个经济薄弱村和一个农户。通过深入基层、深入群众、深入一线开展调研，收集群众意见和建议，切实找准突出问题。各参学单位也分别联系一个行政村，作为学习实践活动深入基层调查研究、进行结对帮扶的联系点。市总工会组织工会干部进企业，服务发展，进车间，服务职工，开展了“双进双服务”调研活动，促进了基层工会和职工与企业同舟共济克难关、创建和谐劳动关系。市直工委分别在行政、事业、企业三个层面近50个基层单位，以听汇报、发问卷、开座谈会等方式，在基层一线党员和干部群众中开展了调研。经贸工委针对经贸系统工作实际，围绕“实现国有集体企业转型发展、安全发展、和谐发展”转变机关工作作风，优化服务水平等集中进行了专题研讨，破解难题，寻求对策，化解危机，提出企业走出困境，转型发展的新举措。民政局邀请部分人大人代表、政协委员、乡镇民政助理员及民政服务对象代表召开了灾民救助、养老服务、优抚对象医疗保障、26个社区居委会建设四个方面进行了专题调研座谈会，根据各方面意见和建议及时修改完善了本年度工作目标，做到坚持“以人为本，为民解困”的宗旨。这种想群众所想，急群众所急的务实调研，赢得了人民群众的广泛好评。

　　第三，外出考察调研。调查研究要取得实效，必须紧扣发展主题，有重点、有针对性地展开。为此高平市结合市委、市政府的重大决策、重大部署和重要工作安排，4月10日至13日，组织全市各乡（镇、办事处）、市直有关单位一把手，先后深入到浙江余杭、诸暨、武义，江苏南京、张家港、苏州农村干部学院等地，就社会综合治理、文明城市创建、项目建设、干部培训等各项工作进行了参观考察和学习，使各级干部增长了见识，拓宽了发展思路，看到了差距不足，增强了党员干部工作的紧迫感和责任感。

　　第四，大走访调研。为了进一步摸清全市推进科学发展中存在的矛盾和问题，高平市还充分发挥大学生村干部的作用，在他们中间深入开展了一次民情大走访活动。要求全市300多名大学生村官在第一阶段必须走访所服务村的所有农户，和农民交朋友、向农民学本领、为农民办实事，并认真做好《民情大走访日记》。在走访结束后，认真梳理分析，共形成调研报告230余篇、心得体会180余篇。

　　第五，千人调研万人问卷调研。在这次学习实践活动中，高平市在全市范围内全面开展了一场千人调研万人问卷大调查活动。在全市共发放征求意见表12771份，召开座谈会、建言会198场，并设立了网站，开通了热线电话，多形式、多角度、全方位倾听群众的心声。截止目前，共征求到各种意见、建议6785条，共梳理出问题797件，其中突出问题428件，需整改的524件，已整改的276件，共撰写调研报告419篇，这些调研成果，都将成为我市加快发展、科学发展的重要参考。

　　通过深入调研，广泛征求意见，基本上找准抓住了影响制约高平市科学发展和群众反映强烈的突出问题，为下一步的分析检查、整改问题奠定了基础。

　　四、结合实际，专题讨论，学习实践活动形成了共识

　　在深入调研的基础上，根据征求到的意见和找准的突出问题，围绕如何促进我市科学发展，高平市在全市深入开展了思想解放大讨论。在大讨论中，采取了多种的方式展开了讨论：党小组讨论、党支部讨论、党组讨论的层层讨论；和本单位、本系统人员讨论扩展到和相关业务单位、服务对象讨论；开展不同形式的讨论会、交流会和邀请专家点评等。这些各具特色的方式不仅活跃了活动气氛，也使在找准和解决我市存在的突出问题上形成了许多共识。具体主要体现在十个方面：

　　1、转型发展：包括要加快调整产业结构；化肥产业发展要适度，煤化工重点发展精细化工；要大力发展非煤产业；要加快生态宜居城市建设；强化安全发展等。

　　2、三农工作：包括要发展农业特色产业、加大扶贫攻坚力度、把惠农政策落到实处、促进农民增收、提高农民素质和推动特色城镇化等方面。

　　3、关注民生，促进和谐：包括要加快公共医疗卫生体制改革、加强基础教育和职业教育工作、加大廉租房和经济适用住房建设力度、重视就业和再就业、建立健全社会保障体系、积极发展社会事业、不断扩大消费和重视热点难点问题等方面。

　　4、完善体制机制，扩大对外开放：包括要理顺工作机制，创优发展环境，促进招商引资、引智，建立科学合理的利益分配机制，深化机构改革，进一步推进企业改制等。

　　5、积极支持帮助民营经济、中小企业发展：包括要为民营企业创造好的发展环境，重视和加强中小企业担保公司建设工作等。

　　6、加强党的建设：包括要加强党风廉政建设，强化党组织和党员队伍建设，加强干部培训，提高干部素质，转变工作作风、提高工作效率等。

　　7、加快城镇化建设步伐：包括加大旧城改造力度、完善城市基础设施、推动城市管理科学化、发展城市立体交通，提升城市通行能力等。

　　8、积极发展文化教育事业：包括要强化文化市场管理，发展文化产业；充分利用体育设施，推动全民健身事业发展等。

　　9、平安高平：包括要加强安全体制机制建设；积极化解矛盾，建设和谐社会；为乡镇法律援助工作站配备专职人员等。

　　10、对搞好深入学习实践科学发展观活动的建设：包括要讲求实效、畅通活动信息渠道、接受群众监督等。

　　通过开展广泛深入的思想解放大讨论，进一步加深了广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强了他们的忧患意识、责任意识和机遇意识，使他们把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展进行再认识，形成新共识，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来。

　　五、突出实践，边学边改，学习实践活动特色明显

　　和以往的学习活动相比，此次学习实践活动最大特色就是实践，通过学习来促进实践，以实践来更好地完善学习。在活动启动之初，高平市就明确提出将实践摆在首要位置，结合各自单位的工作，边学习，边调研，边整改，将整改贯穿学习实践活动的始终。

　　在学习实践活动第一阶段，为了真正让老百姓得实惠，让普通群众切实感受到活动成效，高平市针对农民行路难问题，在实现村村通的基础上，实施了户户通水泥路工程，目前全市已铺开户户通水泥路工程150多个村；针对老百姓看病难看病贵问题，大力实施“健康工程”，2009年全市新型农村合作医疗参合人员达39.5万人，参合率达到95%。围绕小病不出村、中病不出乡、大病不出市的目标，探索建立了“政府主导、多元投资、分级负担、合理补偿”的卫生投入机制，全市累计投入卫生建设资金1亿多元，初步建立了市乡村三级医疗卫生服务网络，基本实现了村村有卫生所目标。4月21日，率先启动实施医药卫生体制改革，努力实现全民医疗保障和基本公共卫生服务“全覆盖”。针对老百姓反映强烈的饮食用药安全问题，市食品药品监督管理局开展了药品药械市场专项整治活动，截止目前，共检查涉药械单位70家（次）查扣假冒医疗器械、无法提供购进票据的计生药品及医疗器械5件，立案5起，罚款近3万元；针对农民增收难问题，农业局在全市16个乡（镇、办事处）开展了粮食、果树、蔬菜、蚕桑和沼气等方面技术培训，共举办各类培训班50多期，培训人数达8000余人次，为现代农业建设和新农村建设提供人才和科技支撑；针对人民群众反映强烈的就业难问题，市人才中心以“促就业保民生”作为人才工作重点，相继出台了“五免三台”措施（五免：免人事代理费、会员入网费、招聘推荐费、求职登记费、信息发布费；三台：搭建定期人才招聘会、网上人才交流、日常推荐交流三个便捷平台），力求为各类人才就业开辟便捷、快速、高效的绿色通道。今年以来，共举办各类人才交流会6场，岗位涉及煤炭、化工、橡胶、建筑、装饰、电子、物流等十余个行业，参聘单位达156家（次），提供就业岗位354个，累计达成就业意向800余人，实现就业人数356人；高平市劳动和社会保障局实施三大就业“工程”（ 即“创业工程、技能工程、桥梁工程”），全力缓解就业压力。今年，将组织返乡农民工开展职业技能培训和创业培训，全年培训返乡农民工1500余人；对下岗失业人员开展短期技能培训，全年培训1800人；对青壮年劳动力开展劳动预备制培训；对310名特殊就业困难对象有针对性的进行就业技能培训，使其全部就业上岗。今年年初已为长治市蓝焰集团华晟荣矿业公司输送农民工235人，为晋城葛万培训学校输送劳动预备制学员35名。市工商联组织部分非公有制经济人员启动了“光彩事业向贫困学生送温暖”活动，受助贫困生300人，金额达15万元。

　　在学习调研中，各参学单位坚持眼睛向下、倾听民意，随时发现问题，随时进行整改，对涉及民生的有关问题，能解决的做到立学立改，对影响和制约科学发展的工作机制及时进行修订和完善，使学习实践活动真正落到实处。

　　六、精心谋划，统筹兼顾，学习实践活动取得初步成效

　　高平市参加第二批学习实践活动的单位立足工作实际，围绕市委、市政府的整体工作安排，通过积极参加市委提出的“大学习、大讨论、大调研、大整治、大完善、大改革”活动，精心谋划，统筹兼顾，认真开展学习实践活动，并取得了初步成效。

　　1、进一步解放了思想，理清了思路。通过大学习、大讨论、大调研，对照科学发展观的要求，进一步找准了影响和制约我市经济社会发展的困难和问题，从而进一步理清了工作思路。高平经济社会发展存在的主要困难和问题有三个方面：一是煤炭产业比重偏大、产业结构不合理的问题；二是城乡差距扩大、发展不平衡的问题；三是体制机制不健全、安全生产压力较大的问题等。针对这些问题，高平市坚持用科学发展观武装头脑，完整、准确地把握科学发展观内涵、精神实质、根本要求，做到一切从本地实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，选对路、不折腾。进一步明确了今年全市经济社会发展的基本思路，就是要立足于实现转型发展、安全发展、和谐发展这个着眼点，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，继续实施“13458”科学发展战略，大力推进新型工业化、城乡一体化、特色城镇化，务求在城乡统筹、结构调整、城市建设、改革开放、全民创业、节能减排、生态建设、改善民生等八个方面取得实质性进展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力促进经济社会又好又快发展

　　2、进一步分解了任务，落实了责任。在学习实践活动中，高平按照全市三级干部会议的总体安排部署，通过边学习、边讨论、边整改，把市委、市政府年初确定的各项重大决策、重点工程项目和重大工作任务全部落实到了四大班子领导、各级各部门、各单位负责人头上。同时，由市委、市政府督查局牵头，学习借鉴河南济源对各乡镇、各单位工作绩效综合考评办法，对我市年度工作综合考评办法进行了完善，建立了督查考评台帐，使各项目标任务都落实到了责任人头上。

　　3、新农村建设进一步明确了目标，加快了进度。各级各部门通过边学习、边整改、边完善、边落实任务，使市委、市政府年初确定的新农村建设各项目标任务落到了实处。目前“八大工程”已经全面铺开，有的已经取得了较快进展。户户通水泥路工程已经铺开；村村通自来水工程已经进行了测量、规划和设计；农村中小学危房改造实行了市乡村三级联动，倒排工期，确保年内完成；生态绿化建设目前已经投入绿化资金1.1亿，完成植树500万元，造林8000亩，“一路十景百村”绿化重点工程完成了任务的80%以上；城乡环境卫生整治共投入劳力12万个，城乡环境卫生状况明显改变，有力地推动了以“爱高平，谋发展，讲卫生，促和谐，争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动；文化基础设施建设，已经投入建设资金400余万元，加强了乡镇文化站、村文化室和农村书屋建设。投资1.2亿元的“三馆三中心”即将开工建设，晋城市委、市政府已经决定于5月底在高平召开全市农村文化建设现场会；医疗卫生条件改善各项工程全面铺开，我市作为全省唯一一个县级医药体制改革试点县（市），改革工程已经启动；农村阵地建设确定的100个村的两委阵地建设拉开序幕，计划年内全部达到“两有三齐全”的标准。

　　4、进一步明确了企业改革的目标、方向和政策。通过深入调查研究，市委、市政府对《高平市国有和城镇集体企业改制职工安置办法》、《高平市企业改制预备金管理和使用办法》、《高平市市属国有、城镇集体企业改革申报审批办法》等企业改革的规范性文件进行了修订完善，进一步明确了企业改革的目标、方向、政策和程序，为下一步推进全市企业改制奠定了基础。