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徐永光：希望工程是慈善募捐的“眼泪指数”
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来源：新华网 2006-5-27 10:15:00 |
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我国基金会不再“零成本”运作
[主持人]国务院《基金会管理条例》和财政部《民间非营利组织会计制度》已经分别在2004年6月1日和2005年1月1日正式施行，这两个法规制度将对我国非营利组织、特别是基金会的发展带来什么样的影响？
[徐永光]有山重水复，雨过天晴的那种感觉。《基金会管理条例》对以管理公益财产为目的基金会治理结构做了严格规定，确立了理事会在组织内的决策地位。过去，基金会是作为社团管理的，中国青基会理事会人数超过100人，根本无法进行有效的决策。新的理事会为21人，包括了国内外NPO领域和财务、法律、投资、公共关系方面的专家。机构的发展战略、重大投资活动和资产处置，都由理事会决定。如果理事决策失误造成财产，需要承担赔偿责任。新《条例》还结束了我国基金会“零成本”运作的历史，规定基金会的行政管理费用不超过10%，可以从捐款中提取。筹资费用和项目服务成本可以在捐款里另行提取。这就把基金会从“不搞投资增值活动就不能生存”的尴尬中解放出来。
我国民间非营利组织财务管理长期无章可循，过去20年都是无奈套用国家事业单位财务制度。新的《民间非营利组织会计制度》按照国际会计准则，根据我国实际，吸收欧美国家非营利组织会计制度的经验，在某些方面比国外同类制度还要先进。这些法规制度的出台，对建立我国非营利组织发展的健康机制十分重要。这个机制可以用8句话、32个字来表述，就是：“法律规范，政府监管，组织善治，行业自律，社会监督，市场选择，平等竞争，优胜劣汰”。这也许可以称做我国非营利组织发展的生态环境吧。
希望工程介绍
希望工程是中国青基会发起倡导并组织实施的一项社会公益事业，其宗旨是资助贫困地区失学儿童重返校园，建设希望小学，改善农村办学条件。希望工程自1989年10月实施以来，累计资助230万失学儿童重返校园，援建希望小学8000余所，培训希望小学和农村小学教师2300余名。
科技部中国科技促进发展研究中心评估表明：希望工程已经成为我国20世纪90年代社会参与最广泛、最富影响的民间社会公益事业。
希望工程自1989年月10月启动以来，在中国青基会及其授权的各级希望工程实施机构的努力推动下，得到了社会各界、海内外团体、企业和个人的积极支持和热情参与，取得了令人瞩目的实施成果和综合效益，赢得了党和政府以及全社会的高度评价，已成为我国最具社会影响和享有崇高声誉的民间公益事业。希望工程的实施，改变了一大批失学儿童的命运，改善了贫困地区的办学条件，唤起了全社会的重教意识，促进了基础教育的发展；弘扬了扶贫济困、助人为乐的优良传统，推动了社会主义精神文明建设。
为了落实贯彻我国政府提出的到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题和普及九年义务教育的战略决策，适应希望工程自身完善的客观需要，并考虑到社会各界的意愿，中国青基会经过深入调查、广泛论证、慎重研究，决定从1999年起实行希望工程实施战略重点的转移，由过去对贫困地区失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养；希望小学由硬件建设为主转向以教师培训、现代化教学设施配置等软件建设为主；希望工程不再直接接受救助失学儿童的捐款。对有意为贫困地区失学儿童捐款助学的人，将介绍其直接与贫困地区乡村小学联系，通过学校安排助学对象。
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