全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成： 高等教育发展的重要契机

    尽管社会上对高校教学评估有各种声音，但从高等教育改革和发展的大局来看，高校教学评估工作十分必要，一定要坚持下去。

    要充分肯定教学评估的重大作用。这轮教学评估，使各个高校的办学理念进一步清晰，教学投入有所增加，教学管理制度逐步完善，各个教学环节进一步改进，对校风和学风的好转也起到了非常明显的促进作用。不仅是新学校，一些比较著名的老牌大学，在这些方面也有很多收获。“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”，教育部启动评估工作的指导思想是正确的。

    教学评估本身是一种检查，但对高校来讲，也是一种“洗礼”，一种促进，一种提升。过若干年，我们也许会发现，在中国高等教育转向大众化的背景下，怎样提高高等教育质量，怎样建设高等教育强国，评估的作用会更加明显地显现出来，会得到科学的、客观的评价。

    从中国人民大学接受评估来讲，我们很认真地对待，把它作为促进高等教育发展的重要契机。这些年大学里各种思潮都有，各种意见都有，但必须有一个正确的导向。评估的导向和激励作用很明显，对重科研轻教学、重研究生教学轻本科生教学、重数量扩张轻内涵提高等现象，有明显的扭转。

    当然，高校教学评估在一些方面也亟待改进。如何改进教学评估，是高等教育管理者应当思考的问题。

    提高高校教学评估的科学性、建设性和权威性十分必要。有效的途径是分类指导，分类进行评估。对新建院校、新建专业一定要进行合格评估，可以两年评一次，但评估的时间不应太长。新建院校评估要制度化，前3年国家评议一次，有两届毕业生，再进行一次合格评估。新建专业不管是清华、北大，2年、3年或者5年都要评一次，要看新专业办得怎样。经过合格评估以后的学校，可以拉大评估的周期。

    检查也是评估的一种形式。对于一些优秀的大学、全国重点大学，可以叫做检查。教学检查有什么讲什么，成绩有哪几点，存在的问题有哪几条。评估形式要多样化、多元化，既有评估也有教学检查。评估方法上也可以多元化，可以是教育部高等教育教学评估中心直接组织，也可以评估中心间接组织；可以是省级教育行政部门自行评估，也可以交叉评估，多种形式并存。

    评价方法、指标体系应当进一步改进。教育部高等教育教学评估中心要对全国的高校教学评估给予适当的引导。评估方向要坚持，方法要改进，同时还要营造良好的舆论环境。把这几个方面结合起来，高校教学评估一定会对促进高等教育发展发挥更大作用。

全国人大代表、中山大学校长黄达人： 高校教学评估十分必要

    上个世纪80年代，中央就提出要定期对高等学校的办学水平进行评估。我国的教育法和高等教育法都明确提出国家实行教育评估制度，高校要接受监督和评估。本科教学评估就是国家高等教育办学质量的监控机制，是执行国家法律的重要举措。

    以评估、审核或认证等措施实现政府对高等教育质量的监控，是高等教育质量监控的国际惯例。许多国家以法律规定高校要接受政府或政府认证的评估机构的评估。不少西方发达国家也都通过设置专门机构以及被政府认可的民间机构来实施对高等教育的评估。例如，在美国，质量认证是保证大学教育质量的一个底线，没有通过认证的大学将在办学上面临招生、就业和贷款等方面的极大困难。所以，美国的大学都会积极主动地申请评估。

    这说明了一个道理：国家给高校拨款，就有权利知道这笔钱的投入是否有价值；社会要给钱办大学，就应该知道钱应该往哪个大学投。因此，我认为大学开展评估工作是十分必要的，当然，目前评估工作确实需要克服一些问题，但不应就此否定教学评估工作。

    近年来,我国经历了从精英教育到大众化教育转变的时期。我们一直坚持高校评估工作，将其作为保障高校教育质量的重要手段，在相当程度上保证了本科教学没有因大规模扩招而产生滑坡。

    这几年开展的教学评估，是对我国高校的第一次大规模评估，基本涉及所有普通本科高校。也因为这是第一次，要大面积地将高校的办学水平达到国家标准，涉及到的教师、学生和行政人员自然都会认真而紧张地对待，感觉确实是增加了学校的工作负担。我认为，并不是所有人都在抱怨，要具体分析情况。

    首先，学生是评估的实际受益者，很少有反对评估的，只是大部分学生的声音被湮没了。有不少学生反映，学校在评估后校园更干净了、课室更整洁了、老师教学更认真了，甚至饭堂的饭菜都增加了种类。其次，对于管理部门而言，迎接评估期间的工作量确实比平时要大。但学校主要领导都亲自抓教学管理，教学赢得了应有的主导地位，某些滞后的工作借评估而推动了，这当然让从事教学管理工作的干部欢欣鼓舞。

    而批评声音最响亮的也许主要来自教师。因为教师要按照高标准做好教学工作，确实要比平时付出更多的时间和精力。更何况有些学校还超过评估要求层层加码，搞形式主义，一些教师自然会对此发表自己的不同看法。如果教学评估工作能够成为高等教育质量监控的常规手段，让评估真正成为高等教育管理的常态行为，就不会干扰大学的正常教学。

全国政协委员、北京师范大学校长钟秉林： 评估性质和周期需调整

    我国从2002年进入高等教育大众化阶段。如何更加重视质量，保证办学条件，解决学生人数急剧增加带来的问题，是2003年开展高校教学评估的时代背景。在大众化教育阶段，这一轮评估之后，社会背景又发生了变化。现在党和政府明确提出建设高等教育强国，本科需要培养创新型人才，在这样的背景下，新一轮评估必须明确目标和导向。

    首先，必须发挥大学作为评估主体的作用。评估实际上是通过外部推动、高校建立内部质量保证体系，这是很重要的目的。

    其次，应充分发挥地方政府的作用。现在绝大部分学校是地方政府投入，地方高等教育成为地方经济建设和社会发展的一个重要组成部分。既然是地方政府的财政投入，就要发挥地方政府的作用，转为教育部可以通过一定机制来监管。

    第三，教育部要充分发挥宏观指导、分类指导作用，特别是要转变职能。专项经费太多，对学校来讲既是好事，也面临新问题。以专项工作为契机，有利学校办学；增加专项经费，可以推动各项工作。但问题是，它强化了政府有关部门甚至司局的权力，强化之后会干涉到学校办学的自主权。

    经过评估实践，我认为，目前评估的性质和周期需要调整。我建议将水平性的评估，转为认证性评估，也就是两种结果，“通过”和“不通过”。在评估周期的问题上，我认为是4至8年比较合适。必须分类制定评估的标准、指标体系和相应的评估方式。

    目前，我们正在研究怎么分类，提出了基于人才培养的分类方法：不管什么学科，一种是高水平的，一种是一般的，一种是新建的，分三类。对新建、新升格的学校，比如对10至12年之内的新建本科院校，评估可以加强，比如4年进行一次。对设有研究生院的大学，将来评估周期可以是6至8年，而且只是做检查式的评估就行，主要看其改革的成果。对中间一大批高校，可以让地方去做，教育部进行随机抽查。

    此外，教育部应该把教学状态数据库和评估工作有机结合起来，同时建立一年或半年一次的新闻发布制度，让人们了解评估工作的进展和成效，对高校教学评估给予更多的理解、支持和认同。

全国人大代表、民进中央副主席朱永新： 改进评估要从四方面着手

    高校教学评估对改善办学条件、规范教学管理、提高教学质量起着相当大的促进作用，“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的目标在很大程度上得到了实现。更重要的是，高校本科教学评估自身也在不断完善。

    我看了网民对评估的评价，由于评估专家进校评估时间短，又是事先告知的，学校总想做得好一点，表现得优秀一点，结果就容易出现一些非常态的东西。评估过程中的学校工作是非常态的，这是客观事实。但这些问题不能都算在教学评估上，只要有评估，学校就有应对的办法，这是社会环境造成的。关键是要研究下一步改进和完善评估。

    首先，应最大限度地减少高校的各种教学评估和检查活动。现在高校的评估太多，不仅有本科教学评估，党建、研究生工作、就业，每一条线都有评估，学校领导的主要精力都放在了对付评估上。我建议教育部不仅对高等学校，包括中小学，都要尽可能地减少评估。最好是把所有的评估都放到一个部门，防止政出多门，让校长有时间做些长远的事情，把校长从繁杂的事务中解脱出来。

    其次，应改革评估模式。可以概括为：公布标准，学校自评，社会公开，实地检查，奖励责罚。具体地说，一是教育部公布评估标准。二是学校按照标准进行自评自建。三是学校把本校实际办学条件对社会公开，接受监督。四是专家实地检查（不要提前通知）。五是根据评估结果奖励责罚。通过这样的评估，就能够促进真正高水平大学的建设和发展。

    再次，加大专项评估和学生质量的追踪评估。要在短时间内对一个学校进行全面评估是非常困难的。建议多增加专项性的评估，比如专业评估。教学建设最主要的是专业建设，要创高水平的学校，一定要创高水平的专业。专业评估相对来说可比性强；而综合性评估可比性差，且容易导致趋同化。同时增加对学生质量的追踪评估，因为一个学校的教学水平最终要落实到学生长远的发展上。

    同时，要增强评估的开放性，鼓励社会力量和中介机构介入。从国际的通行惯例来说，评估的多元化是个趋势，所以，怎样让社会评估机构、社会团体、新闻媒体参与到评估中来，是个值得研究的问题。但中介机构的资格、信用度、可靠性等都需要认真考虑、严格把关。