市人大会议首对部门预算单独审议

    明年将有更多部门接受分专题审议

    代表质疑

    教育预算找不到科研教育科普经费

    两部门预算中看不到执行效果情况

    本报讯 昨天下午，广州市第十三届人大三次会议举行部分人大代表专题审议会， 审议市教育局、市卫生局两部门2007年预算执行情况和2008年预算草案。这也是市人大会议首次对部门预算单独进行专题审议。参加审议的十多位人大代表发言热烈，他们均有备而来，变身“算账专家”对着预算表一项一项计算，频频发问“钱是怎么花的”。

    在听取市教育局局长华同旭、市卫生局局长黄炯烈对本部门2007年预算执行情况和2008年预算草案的介绍后，先后有七位人大代表发言。对于市人大的这次尝试，代表们均表示称赞，认为专题审议的形式在一定程度上降低了预算审议的专业门槛。来自广州市第一人民医院的潘小平代表说：“过去预算厚厚一大本，涉及很多专业，不是这个专业的人很难看懂。”代表们认为，和接受审议的部门负责人面对面，也增强了代表的审核意识，提高了预算监督审查的透明度。

    不过，由于各部门提交的预算编制安排材料和财政局编制的预算草案的口径并不完全统一，例如市教育局提交的预算并不是教育全部的预算投入，还包括了广州医学院几家附属医院。周伦新代表在教育局预算中找不到科研经费和科普经费，却被告知这一部分被纳入科技局的预算安排中。这让代表们连呼“看不懂”。

    “这次还有两个遗憾。”增城团方建平代表坦言，市教育局和卫生局没有告诉人大代表预算执行的效果如何，只告诉花了多少钱，比例是多少。“财政是公共财政，是纳税人的钱，我们花的时候，应该有一个评估，这笔钱花得是否值，是否有效果。”他希望下一次听部门预算的时候，能够听到预算执行的效果是怎样的。另一个遗憾则是，由于部门预算没有专门的审计报告，非专业人士看不出真正的门道，只能知道比例。

    对于代表的遗憾，广州市人大财经委主任委员高殿瀛表示，市教育局和卫生局被选定作为预算编制的审议对象后，市审计局将对两个部门的预算执行情况进行审议，并于2009年向人大常委会报告其执行审议工作情况。

    针对这次为何选择由教育和卫生两部门来饮“头啖汤”，市人大常委会副主任陶子基特别声明，“并不是两个单位在用财上有大的问题，需要代表审议”。他表示，如果代表认为专题审议预算的方式好的话，明年还会继续，让更多的部门直面代表的审查和监督。

    问题

    1

    购买急救车就要花1400万？

    越秀团潘小平代表：审议草案的第6页第25项中关于购置医疗急救车1400万元，配置的急救车是高级的车吗？里面的配置是怎样的？购买了多少辆？不是很清楚具体的情况。

    市卫生局局长黄炯烈：一辆标准配置的急救车由政府补助一半，一辆车的价格是80万元，政府要补助40万元，我们计划在2010年亚运会时，广州市主流的救护车都是统一的奔驰车。

    代表：亚运会的时候没有专项款吗？为什么要放在这里出？

    黄炯烈：不是一回事，我们的车队是指广州市的救护车的系统，要统一，但是又不能一次把钱拨完，因此要连续补助，每年由市财政补助一部分。按照要求，如果要购买120辆车急救车的话，目前已经配置了60辆左右。

    问题

    2

    社区医疗投入去了哪里？

    潘小平代表：社区卫生今年的投入提高了200%多，投入加大了，但是也就只有2亿元，这是因为原来的基数很低，社区医疗涉及到每个人，这方面还要加大。

    广州医学院第三附属医院（荔湾团）代表陈安薇：现在按照每户籍人口20元的标准，市区两级投入到社区卫生机构，2008年已经上升到25元/人，但是我问了很多老城区的社区卫生服务中心的工作人员，他们中心得到的只是每户籍人口8~12元的补助，余下的到了哪里？听说都给了社区设备购置和房屋改造。房屋改造和设备购置都有专项资金，我认为这方面也要有监管部门监管资金的使用。

    问题

    3

    为什么只有50%预算纳入审议？

    荔湾团黄荣新代表：我算了一下，2008年市教育局预算安排给我们审议的，只占教育局总控制资源的44.24%，有50%的资源没有列入我们审议范围之内。还有一半到了哪里？

    市教育局局长华同旭：为什么不是100％拿出来审议？因为审议的是专项经费，另一半是人员和公用经费。保障人员工资待遇和学校有序运转的经费没有详细的列出来，这部分费用我们都是按照规定执行的，该是多少就是多少，不能动，代表审了也没多大意思。

    问题

    4

    结转比例过高 该用的钱没用上？

    荔湾团黄荣新代表：教育局的预算执行情况中，有14%的预算资金是没有用上的，有一些项目差不多达到了25%，没有用完就是对资源配置的不合理的具体表现。例如说教育局结转到2008年的钱在法定审议范围内的是7700万元，总共结转2.7亿元。2007年在公共卫生经费的支出只完成了预算的72%，公共卫生支出的12个项目中只有4个项目是100%完成，例如艾滋病防治宣传费用没有用完，当中存在怎样的问题？

    蛋糕切下来了，又没有吃，不吃又变质了，需要吃的又没有吃上，绩效管理应该有具体的措施推出。对于预算内的项目支出超过10%没有使用的单位，应该给予警告，在下一年的预算中，必须考虑不能让这些单位再报这样的项目，否则公共财政的资源就会沉淀在这些部门，该用钱的地方没有使用上，很多的地方需要用钱，对于公共财政的资源来说，是一种极大的浪费。

    市教育局局长华同旭：关于2007年部门预算的执行情况，我们执行到12月份止，2008年预算的编制是在2007年10月份，所以有时间差，例如结转经费2.7亿元，是2007年10月份的数据，到了年底数据就改变了。2006年的费用也结转在2007年。

    市卫生局局长黄炯烈：制定预算时通常已过了当年一二月份，公共卫生不可能在9个月内完成12个月的工作，因此，上一年度结余我们在下年年初才会使用。

    代表沙龙

    昨天是广州中小学新学期开学的第一天，从这学期开始，广东也将全面实施城镇免费义务教育，免除义务教育阶段学生的学杂费和课本费。列席市十三届三次人大会议的广州市教育局局长华同旭与两位来自教育战线的市人大代表做客本报“代表沙龙”，畅谈免费义务教育、职业教育以及示范性高中建设等热点问题。

    他说，为支持城镇免费义务教育的实施，今年广州市本级财政将投入1.5亿元，加上对农村免费义务教育投入的1亿元，市一级总投入2.5亿元。除此以外，区一级财政还要配套投入。

    市教育局局长华同旭与人大代表做客“代表沙龙”畅谈教育问题——

    今年投1.5亿支持城镇免费义务教育

    免费义务教育，一是免书费、二是免学费、三是免杂费，除了学杂费、书费以外，其他凡属“一费制”规定的其他收费，我们还要收。比如穿衣服（校服）要交钱、体检要交钱、住宿要交钱、伙食费也要交钱，还有像军训费，都是正常收取的，都是由物价、教育等部门核定的。这部分费用是不可能免费。

    按照人头拨款，广东省本科标准是每人6300元，教育部明确要求到2010年要达到这个要求。今年已经是2008年，我们还是2006年的标准——3000元，而且这还不是按照在校生，仅仅是广州生源的标准。

    中职教育投入比去年增长至少7个百分点

    记者：今年实现城镇免费义务教育对家长们是个好消息，但也有一些家长担心，会不会有学校另外列一些名录来收取费用？

    华同旭（以下简称华）：广州在进行教育收费的治理方面，应当说成果显著，目前广州12个区、县级市，有10个已经占到83％以上，是广东省的教育收费规范区，广州的教育收费是比较规范的。剩余两个区，希望今年能够达到100％规范区。

    我们讲的“免费义务教育”，一是免书费、二是免学费、三是免杂费，除了学杂书费以外，其他凡属“一费制”规定的其他收费，我们还要收。比如穿衣服（校服）要交钱、体检要交钱、住宿要交钱、伙食费也要交钱，还有像军训费，都是正常收取的，都是由物价、教育等部门核定的。这部分费用是不可能免费，比如穿衣服、吃饭，国家不可能将一个人的生活全部包到底的，目前我们国家还没有这个能力。

    记者：今年政府工作报告中提到“充分发挥示范性普通高中的作用，促进普通高中优质、协调发展。”有代表提到，要提供更多优质学位。

    华：现在优质学位占了全市高中学位的87％，优质学位指的是市一级以上的学校，其中示范性高中的学位占全市高中学位的40%多。示范高中的建设是根据省里的计划的，所以我们不可能一下子把所有高中办成示范性高中，要经过省里的督导验收，是有名额的。但今后广州所有的高中都将办成市一级中学。

    记者：因为人大也将对教育方面的费用方面进行审议，我们非常关心教育方面的资金分配，义务教育阶段、示范高中、职业教育怎么分这笔钱？

    华：今年高等教育在37%左右，基础教育在32%左右，中等职业教育在22%左右，其他教育在9%左右。去年投在基础教育上的经费比高等教育要多一些，今年“创强”已经结束，专项投入少了，用于基础教育的比例就显得少了些。投入总体比例增加了，总体量增加，而具体到各个学校就不一定增加。中职教育的投入就比去年增长了至少7个百分点。

    职业教育发展尚不能满足广州实际需要

    记者：今年高等教育投入相对增加，这对焦代表来说是个好消息吧。

    焦兆平（市人大代表、番禺职业技术学院党委书记、教授）：那倒未必。高职教育的钱是算在高等教育里面。高职既是高等教育，又是职业教育。这些年来，广州整个职业教育的发展很快，高职教育的招生人数已经超过了普通本科的招生人数，这两年就业率大幅度攀升，我们学校已经三年在全省本专科院校中就业率第一。

    华：目前国家启动“国家级示范性高等职业院校工程”，要用三年时间建设100所学校。目前广东入选只有三家，在全国排在第三梯队。而广州直属的职业院校只有番禺职业技术学院，非常不容易。

    焦兆平：但是我很焦急！现在广州职业教育的发展还远不能满足广州经济建设的实际需要。按照人头拨款，广东省本科标准是每人6300元，教育部明确要求到2010年要达到这个要求。今年已经是2008年，我们还是2006年的标准——3000元，而且这还仅仅是广州生源的标准。2007年教育部通报批评，就点了我们经费投入没有落实，因经费不到位而被通报批评的全国有3所学校，广东只有一所。我觉得这不是钱的问题，而是个认识的问题。

    没有人员经费，我们怎样善待老师？番禺以前是给1000多万元支持，现在维持不变，现在市区两级共建，市一级投入不足。钱不到位怎样引进人才？如果资金到位，我们吸引人才的能力将会大大增加。我想我们成为广东职业教育的“中大”、“华工”是绝对有可能的。那是我心中的一个梦。

    尚国银（市人大代表、龙口西小学校长）：广州需要大批高级技术人才，可我们从媒体上经常可以看到报道，说高级技师、技工待遇高却招不到人。我们要努力培养，满足广州经济发展的迫切需要。

    华：一定要专题研究这个问题。如果不把学校的基本问题解决，我们很惭愧。